目前我國污水處理排放標準偏低，將來(lái)對污水處理廠(chǎng)提標改造需求迫切，污水處理產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)大發(fā)展。記者從日前在京舉行的2015水業(yè)戰略論壇上了解到，伴隨著(zhù)被稱(chēng)為“水十條”的《水污染防治行動(dòng)計劃》有望即將出臺，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。據專(zhuān)家測算，“水十條”投資將達2萬(wàn)億元，蛋糕該如何切成為關(guān)注焦點(diǎn)。
不容忽視的水污染
相比于“大氣十條”（即《大氣污染防治行動(dòng)計劃》）而言，水十條同樣牽動(dòng)著(zhù)社會(huì )各界的心。
不久前召開(kāi)的全國兩會(huì )期間，備受社會(huì )各界關(guān)注的水污染防治行動(dòng)計劃（“水十條”）也首次出現在政府報告中。報告提出，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過(guò)程監管。
不容忽視的是，目前我國環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻，水污染情況觸目驚心。
據監察部的統計顯示，近10年來(lái)我國水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口約1.4億人。水利部近期公布的數據顯示，目前我國水庫水源地水質(zhì)有11%不達標，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達標，地下水水源地水質(zhì)約60%不達標。
同時(shí)，隨著(zhù)“深井排污”、“地下水超采”等問(wèn)題的頻頻見(jiàn)諸報端，地下水環(huán)境也引起極大關(guān)注。在眾多專(zhuān)家看來(lái)，相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染問(wèn)題，從長(cháng)期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問(wèn)題更值得關(guān)注。
今年全國兩會(huì )期間，水污染問(wèn)題也成為人大代表、政協(xié)委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。全國工商聯(lián)專(zhuān)門(mén)提交了《關(guān)于采取有力措施處理直排污水，有效緩解河湖黑臭現象的提案》，提出了完善科學(xué)管理體制的建議。
“標準化”倒逼落實(shí)
面對日益嚴重的水環(huán)境危機，水十條會(huì )有哪些舉措？
環(huán)境保護部科技標準司副司長(cháng)劉志全在2015水業(yè)戰略論壇上透露，“水十條”將實(shí)施最嚴格的源頭保護和生態(tài)修復制度，主要內容包括全面控制污染物排放，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級，著(zhù)力節約保護水資源，全力保障水生態(tài)安全，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，明確和落實(shí)各方責任等。
劉志全表示，地下水、污水、重金屬治理都將是重中之重。他還透露，“十三五”期間水污染防治目標及重點(diǎn)領(lǐng)域，到2017年前要消滅劣Ⅴ類(lèi)水，到2020年將城市黑臭水控制在10%以下，由此將帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
據悉，經(jīng)過(guò)多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強力監管并啟動(dòng)嚴格問(wèn)責制，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。
“基于環(huán)保標準要求的提高，國家將鼓勵地方制定和實(shí)施較國家標準更加嚴格的地方標準，倒逼企業(yè)增加環(huán)保投入。”劉志全表示，政府將進(jìn)一步加大環(huán)境監管和治理力度，對污水處理廠(chǎng)運行情況以及運營(yíng)管理能力的監管趨嚴，對企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化提出更高要求。
據劉志全介紹，下一步將切實(shí)改變污水處理行業(yè)運營(yíng)機制，由過(guò)去的政府承擔運行費轉變?yōu)槠髽I(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟模式進(jìn)行收費、運營(yíng)。國家會(huì )繼續完善污水處理行業(yè)多元化投融資機制，制定完善污水處理行業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，包括電費優(yōu)惠價(jià)格、完善污水處理費和再生水優(yōu)惠價(jià)格等。
對于污泥處理處置問(wèn)題，劉志全表示，到2015年，全國城市污泥無(wú)害化處理處置率達到70%，日處理規模10萬(wàn)噸以上的城鎮污水處理廠(chǎng)要實(shí)行污泥無(wú)害化處理處置。到2020年，地級及以上城市污泥無(wú)害化處置率要達到85%以上。
此外，我國還將不斷提高污水處理廠(chǎng)運行和管理水平，到2015年實(shí)現2萬(wàn)噸以上污水處理廠(chǎng)全部安裝中控系統，提高人員操作技能。國家將強化處理設施運營(yíng)管理，進(jìn)一步開(kāi)拓機制、開(kāi)放市場(chǎng)，推行特許經(jīng)營(yíng)，多方籌集資金，加快污水處理設施建設進(jìn)度。
市場(chǎng)機制很關(guān)鍵
按照環(huán)保部相關(guān)人士透露的消息，預計“水十條”將帶來(lái)2萬(wàn)億元的投資規模，高于“大氣十條”所帶來(lái)的1.7萬(wàn)億元。而在業(yè)內專(zhuān)家看來(lái)，2萬(wàn)億元的投資也只是一定時(shí)期一定范圍內的某一部分工作，未來(lái)會(huì )繼續增加。
“‘水十條’的出臺，對于水務(wù)市場(chǎng)肯定是帶來(lái)利好。”劉志全介紹，進(jìn)一步完善水處理行業(yè)制度政策，未來(lái)污水處理行業(yè)發(fā)展的趨勢必然是企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，由過(guò)去的政府承擔運行費轉變?yōu)槠髽I(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟模式自己去收費，企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運作方式去管理污水處理廠(chǎng)。
隨著(zhù)以治理效果為導向機制的確立，在水污染防治的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域也將產(chǎn)生巨大需求。據了解，我國今后將著(zhù)力形成多元化的投入機制，吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護。如何才能發(fā)揮市場(chǎng)機制、調動(dòng)企業(yè)積極性，讓水務(wù)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而達到治理效果也成為企業(yè)家們關(guān)注的話(huà)題？
“以往水務(wù)行業(yè)最根本的問(wèn)題在于環(huán)境治理需求總是成為上游企業(yè)的成本負擔，難以成為環(huán)境服務(wù)受方的利潤，所以這些企業(yè)沒(méi)有購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)環(huán)境服務(wù)的意愿。”北控水務(wù)常務(wù)副總裁李力認為，現在這種現象已經(jīng)發(fā)生改變，客戶(hù)購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的意愿強烈，產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)“大風(fēng)口”。過(guò)去有些環(huán)保企業(yè)靠糊弄客戶(hù)也能生存，現在隨著(zhù)客戶(hù)需求的變化，水務(wù)企業(yè)逐漸成為為上游企業(yè)提供利潤的供方，水務(wù)行業(yè)的發(fā)展將更有活力。
“污水處理設施的提標改造，水源源頭保護和污染源源頭治理都將為行業(yè)提供發(fā)展機遇。”北京首創(chuàng )股份副總經(jīng)理郭鵬表示，“如果企業(yè)在未來(lái)能為升級改造提供簡(jiǎn)單、效率高、成本低的解決方案，就會(huì )有較大的利潤空間。一方面，污水處理廠(chǎng)可以通過(guò)盡量減少占地、運用比較成熟、適用的技術(shù)，控制相關(guān)成本等途徑獲取市場(chǎng)。另一方面，企業(yè)如果能做好源頭污水的收集、成本控制和處理，也能獲得較大利潤。”
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