水務(wù)行業(yè)中引人PPP有很多成功的案例。這些水務(wù)公私合作項目之所以能夠成功取決于公私雙方進(jìn)行了積極的合作，很好地識別了風(fēng)險，并進(jìn)行合理的分擔，成功的案例表明水務(wù)行業(yè)引人PPP不僅可以解決水務(wù)基礎設施建設存在的資金不足、政府財政壓力大等問(wèn)題，而且可以學(xué)習先進(jìn)的技術(shù)和運營(yíng)管理經(jīng)驗，提高產(chǎn)業(yè)效率。由于我國水務(wù)行業(yè)引入PPP的時(shí)間還不長(cháng)，缺乏相關(guān)經(jīng)驗，公私合作中的風(fēng)險非常復雜，在實(shí)踐中難免會(huì )遇到諸多問(wèn)題，甚至導致PPP項目的半路夭折或失敗。
1.地方政府缺乏應用PPP模式的經(jīng)驗和能力
公共部門(mén)在應用PPP時(shí)存在很多問(wèn)題，例如缺乏運作PPP的知識、可行性分析不及時(shí)、不準確、信息不對稱(chēng)現象嚴重、一些項目的準備階段和談判時(shí)間太長(cháng)、一時(shí)的急于求成等，這些問(wèn)題為外資或私營(yíng)部門(mén)提供了利用公共部門(mén)的缺陷和決策失誤簽訂不平等協(xié)議的可乘之機，給PPP項目的后續建設或運營(yíng)埋下隱患，容易引發(fā)政府失信等問(wèn)題。廉江中法塘山水廠(chǎng)是一個(gè)典型的政府部門(mén)缺乏經(jīng)驗、決策失誤的案例。中法水務(wù)和廉江自來(lái)水公司投資有限公司簽訂期限30年合作經(jīng)營(yíng)合同， 然而在建成后當地政府卻不惜頭頂著(zhù)“不誠信”和“破壞投資環(huán)境”的罵名，不履行合約。原因在于若履約合約，30年將虧損55億元，而中法水務(wù)將純利81億元。根源在于合約中對水量和水價(jià)的規定不合理，合約日均購水量遠遠高于水廠(chǎng)實(shí)際供水量，規定自來(lái)水起始水價(jià)為1.25元/立方米，水價(jià)按遞升公式逐年支付，按照合約規定的購水量和實(shí)際供水量及相關(guān)費用進(jìn)行計算后，水的成本為4. 58元/立方米，平均售價(jià)為1.55元/立方米，第一年就將虧損2400多萬(wàn)元。
2.法律政策不完善或變更頻繁
我國水務(wù)業(yè)引人PPP尚處于探索階段，一方面存在著(zhù)法律政策的建立相對滯后問(wèn)題，有些法律政策的頒布只是為了解決臨時(shí)出現的問(wèn)題，另一方面存在著(zhù)法律政策的修訂較為頻繁的問(wèn)題，這些問(wèn)題威脅到合作協(xié)議的有效性和合作項目的正常建設與運營(yíng)。失敗的最典型案例之一為長(cháng)春匯津污水處理廠(chǎng)。1999年長(cháng)春市政府通過(guò)招商引資，與匯津公司共同投資建設污水處理廠(chǎng)，2000年3月匯津公司與長(cháng)春排水公司簽訂了企業(yè)合作合同，設立了長(cháng)春匯津污水處理廠(chǎng)，2000年7月14日長(cháng)春市政府頒布了《長(cháng)春匯津污水處理專(zhuān)營(yíng)管理辦法》，2000年年末污水處理廠(chǎng)完工投產(chǎn)，2003年2月28日長(cháng)春市政府廢止了 2000年頒布的《管理辦法》。匯津公司認為政府是為了支持污水處理企業(yè)才頒布《管理辦法》，這是政府做出的行政授權和行政許可，廢除就相當于摧毀了合作的基礎。長(cháng)春市政府則認為該合同屬于變相“固定回報”合同，《管理辦法》是對這種違背法律的固定回報項目的支持。多次協(xié)商無(wú)果后，匯津公司向法院提起行政訴訟。敗訴后，長(cháng)春匯津污水處理廠(chǎng)于2004年2月底正式停產(chǎn)，日均39萬(wàn)噸的污水被直排松花江。
3.施工建設過(guò)程的復雜因素
施工建設過(guò)程中容易出現原材料供應不足、不及時(shí)的建造輔助性配套設施、成本超支、項目竣工延期和達不到規定技術(shù)指標等問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅會(huì )影響項目的整體施工進(jìn)度，嚴重的還會(huì )導致項目半路夭折。武漢湯遜湖污水處理廠(chǎng)BOT項目，就是因不具備輔助性配套設施而半路夭折的典型案例。武漢高科國有控股集團公司和武漢凱迪電力股份有限公司達成協(xié)議，由凱迪電力以BOT方式建造湯遜湖污水處理廠(chǎng)，凱迪電力負責廠(chǎng)網(wǎng)建設，武漢高科負責項目規劃、征地、報建、商定污水處理收費機制等事務(wù)，建設期為2年，經(jīng)營(yíng)期為20年，期滿(mǎn)后將污水處理廠(chǎng)無(wú)償轉交給武漢高科。湯遜湖污水處理廠(chǎng)分兩期建設，一期工程投資近9000萬(wàn)元，日均處理污水5萬(wàn)噸，但在一期工程建成后，輔助性的配套管網(wǎng)卻未完全建成，如何收取排污費問(wèn)題也沒(méi)有得到有效解決，導致工廠(chǎng)一直閑置，直到2004年7月，污水處理廠(chǎng)僅以6600萬(wàn)元的價(jià)格被整體移交給武漢市水務(wù)集團。
4.私營(yíng)部門(mén)缺乏運營(yíng)管理能力
在項目完工后，存在著(zhù)私營(yíng)部門(mén)缺乏運營(yíng)管理經(jīng)驗、不能很好地控制運營(yíng)成本水務(wù)行業(yè)中引人PPP有很多成功的案例，法國威立雅水務(wù)在中國水務(wù)領(lǐng)域擔任了簽訂合同的先鋒角色，由于其在水務(wù)方面具有雄厚的能力和競爭優(yōu)勢，在中國的業(yè)務(wù)迅速擴大。2001年深圳市為減輕政府負擔、提高效率、引進(jìn)先進(jìn)管理模式，以管理合同方式將龍田和沙田污水處理廠(chǎng)整體設施的運營(yíng)和管理承包給了私營(yíng)部門(mén)，承包期15年，每年支付給承包企業(yè)480萬(wàn)元，而承包之前龍田和沙田兩座污水處理廠(chǎng)每年需支出約600萬(wàn)元運營(yíng)維護費，這為政府節省了財政支出大約120萬(wàn)元，同時(shí)也提高了效率和服務(wù)質(zhì)量。這些水務(wù)公私合作項目之所以能夠成功取決于公私雙方進(jìn)行了積極的合作，很好地識別了風(fēng)險，并進(jìn)行合理的分擔，成功的案例表明水務(wù)行業(yè)引人PPP不僅可以解決水務(wù)基礎設施建設存在的資金不足、政府財政壓力大等問(wèn)題，而且可以學(xué)習先進(jìn)的技術(shù)和運營(yíng)管理經(jīng)驗，提高產(chǎn)業(yè)效率。由于我國水務(wù)行業(yè)引入PPP的時(shí)間還不長(cháng)，缺乏相關(guān)經(jīng)驗，公私合作中的風(fēng)險非常復雜，在實(shí)踐中難免會(huì )遇到諸多問(wèn)題，甚至導致PPP項目的半路夭折或失敗。
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