▲南寧投資過(guò)百億打造“中國水城”。圖為碧水映藍天的相思湖公園。
▲南寧通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，提高城市防洪防澇能力。
從一棟高層建筑向下俯瞰，地面上是一片幾乎完全浸沒(méi)在雨水中的小汽車(chē)。這樣的圖景是2013年5月13日那場(chǎng)特大暴雨給南寧市民留下的記憶。出難題的不只是大暴雨。2010年10月以來(lái)，持續的少雨或無(wú)雨天氣造成廣西近九成的地區出現氣象干旱。其中，南寧市成了全區干旱的重災區，全市有9個(gè)縣區降水量不到5毫米。
為了改善民生、促進(jìn)城市可持續發(fā)展，南寧市審時(shí)度勢、積極申報國家海綿城市建設試點(diǎn)，變工程治水為生態(tài)治水，促進(jìn)城市順暢吐納呼吸。2015年至2017年，南寧計劃投資95.19億元，在公共建筑、居住小區、市政道路、公園綠地、內河水系等具備改造實(shí)施條件的區域和項目開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)工程建設，打造總面積為60.18平方公里的海綿城市示范區；建設494個(gè)示范項目。
何為海綿城市？
城市就像海綿 讓水的遷移更加“自然”
如何解決城市內澇問(wèn)題成為近年來(lái)南寧市政府的重要民生議題，申報國家海綿城市建設試點(diǎn)，打造具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，是解決這一城市疑難雜癥的妙方，也是南寧市在更高層次上未雨綢繆、高瞻遠矚之舉，是自我加壓、奮力提升南寧首位度的重要決策。
什么是海綿城市？這是近年來(lái)國家在城市建設中大力倡導的新模式。通俗地說(shuō)，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。
具體來(lái)說(shuō)，就是充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對雨水吸納、蓄滲和緩釋作用，有效緩解城市內澇，削減城市徑流污染負荷，節約水資源，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。
南寧市委、市政府高度重視海綿城市試點(diǎn)申報工作，成立了領(lǐng)導工作小組。自治區黨委常委、市委書(shū)記余遠輝，市長(cháng)周紅波對申報工作提出明確要求，要全力以赴做好申報工作。市領(lǐng)導從答辯團隊組建到方案制訂，從主報告起草到匯報材料修改都悉心指導，多次召開(kāi)會(huì )議討論審定方案。
南寧市的申報工作得到了自治區的大力支持和幫助，自治區政府、財政廳、住建廳、水利廳多次向國家有關(guān)部門(mén)匯報南寧市的優(yōu)勢和迫切需求，溝通交換意見(jiàn)，積極爭取國家的支持。同時(shí)，派出專(zhuān)家具體指導南寧市的申報工作。
此外，南寧市已經(jīng)出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設的決定》《海綿城市規劃建設管理暫行辦法》等政策制度，對總體目標、重點(diǎn)工作及項目立項、土地出讓、規劃建設、運營(yíng)管理等做出了明確規定。將進(jìn)一步完善政策和機制，出臺相應的標準、規范，為海綿城市建設提供完備的制度保障。
為什么要申報？
條件得天獨厚 與城市發(fā)展戰略相一致
南寧市建設海綿城市具有得天獨厚的條件，海綿城市的理念更與南寧長(cháng)期的城市發(fā)展戰略不謀而合。
南寧擁有“中國綠城”、聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市、全國文明城市“三連冠”、國家節能減排財政政策綜合示范市、國家衛生城市、國家園林城市、全國水生態(tài)文明試點(diǎn)城市、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市以及城市節水突出貢獻獎等城市名片。2014年，全市森林覆蓋率達47.5%，建成區綠地率達36.64%，環(huán)境空氣質(zhì)量指數優(yōu)良率達80%，在全國省會(huì )城市中名列前茅。
上海市政工程設計研究院總工程師張辰說(shuō)：“南寧的綠化率在全國遙遙領(lǐng)先，也應該體現海綿城市的一些理念，如何使我們的綠不僅僅是綠，還要為滲蓄治澇創(chuàng )造條件。”
此前，由中央多部委組織的考察組在邕考察海綿城市建設時(shí)曾認為，南寧具有良好的生態(tài)環(huán)境，以及多年的“綠城”“水城”建設使城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)極大提升，為海綿城市建設提供了極佳的生態(tài)本底。
事實(shí)上，近年來(lái)，南寧市還建成了一批海綿城市工程：作為南寧市城市規劃理念最新展示平臺的南寧市城市規劃展示館，結合自然地形特征依山而建，還實(shí)施了雨水綜合利用項目收集建筑屋面雨水，匯水面積為6600平方米，通過(guò)設置雨水蓄水池體積，實(shí)現全年雨水收集率達85.5%。根據南寧年平均降雨1302毫米，全年可收集雨水5800立方米。收集的雨水經(jīng)過(guò)處理后，用于景觀(guān)補水、道路沖洗和綠化灌溉。
中房·翡翠灣小區、裕豐英倫小區因地制宜將小區內自然坡地雨水、居住區雨水結合起來(lái)，統一收集存儲，成功運用于居住區的景觀(guān)綠化用水。
南寧市規劃局相關(guān)負責人表示，南寧市的地形地貌、河流水系，以及近年來(lái)開(kāi)展的治水規劃和內河補水、湖塘清淤、河道拓寬、水庫除險加固等工程實(shí)踐，都為海綿城市試點(diǎn)奠定了堅實(shí)基礎。
如何規劃建設？
建六大示范區 規劃近五百個(gè)示范項目
建設海綿城市不是一朝一夕的事情，南寧市也結合自然地理條件、城市排水防澇基礎和應急管理能力需求，制定了建設海綿城市建設的既定思路——
南寧市將加大財政投入力度，通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程措施，充分發(fā)揮城市水系、綠地、道路等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，提高城市防洪防澇能力，削減城市徑流污染：在中心城區核心地帶劃定總面積為60.18平方公里的示范區；確定示范區年徑流總量控制率不低于75%、徑流污染控制率不低于50%的目標；安排種類(lèi)齊全、代表性突出的示范項目494個(gè)，涉及總投資95.19億元；繼續推進(jìn)“中國綠城”提升工程和“中國水城”建設，加大城市環(huán)境綜合整治力度；以法治思維來(lái)決策創(chuàng )建工作的重要事項，加大組織保障力度。
其中，60.18平方公里的示范區分為生態(tài)保護與修復示范區、內河水體污染綜合治理區、雨水資源綜合利用示范區等六大片區；494個(gè)示范項目含新建項目和改造提升類(lèi)項目，涉及河流水系、公園綠地、公共建筑、居住小區、道路廣場(chǎng)等八大類(lèi)型，明確了建立南方多雨地區城市雨水管控、節水治污、排水防澇、雨水資源化利用等多項示范內容。
按計劃，南寧市試點(diǎn)項目涉及海綿城市建設總投資為95.19億元。計劃設立試點(diǎn)項目專(zhuān)項配套資金，確保地方財政投資及時(shí)到位。同時(shí)，配合金融機構成立城市發(fā)展基金，推廣運用PPP等投融資模式，激發(fā)民間投資活力。計劃采用PPP模式融資的項目投資43.66億元，占總投資的45.87%。
能給城市帶來(lái)什么？
解決雨洪問(wèn)題 引領(lǐng)南寧治水新的方向
建設海綿城市，讓南寧市的城市發(fā)展從理念到實(shí)踐都受益頗多，既是對南寧基礎設施建設水平的有效檢驗，也為南寧加快改變傳統排水理念，改進(jìn)排水防澇措施和方法，創(chuàng )新城市建設和管理模式提供寶貴契機。
自治區住房城鄉建設廳副廳長(cháng)封寧對此充滿(mǎn)期待：“海綿城市的建設在很大程度上可以緩解內澇的問(wèn)題，對整個(gè)城市的生態(tài)安全很有好處。通過(guò)海綿城市的建設，水的自然凈化包括城市的污水治理都可以通過(guò)配套設施來(lái)進(jìn)行，這樣水環(huán)境的安全就有保障。”他認為，一方面，有助于解決雨澇等問(wèn)題，減少對城市居民造成的影響，增強南寧快速城市化建設發(fā)展過(guò)程中地區自然生態(tài)調節能力；另一方面，為解決南寧水問(wèn)題提供新思路：有利于解決城市水資源短缺和分布不均衡問(wèn)題，有利于減少城市洪澇災害，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境；此外，將引領(lǐng)南寧未來(lái)城市治水的新方向：推進(jìn)由災害管理向資源化、生態(tài)化管理的轉變，引導海綿型城市建設規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現單一手段向全過(guò)程管理、綜合措施應用的飛躍。
帶隊赴京參加評審答辯決賽的自治區黨委常委、市委書(shū)記余遠輝說(shuō)：“如果把國家海綿城市建設試點(diǎn)資格這份榮譽(yù)給予我們，南寧將嚴格執行國家批復的實(shí)施方案，以‘提頭來(lái)見(jiàn)’的擔當，確保如期實(shí)現試點(diǎn)建設目標，把南寧打造成為我國同類(lèi)地區海綿城市建設的優(yōu)秀典范。”
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