一方面，水資源開(kāi)發(fā)利用強度大；另一方面，用水方式較為粗放。我國農田灌溉水有效利用系數為0.52，低于0.7至0.8的世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2倍左右，國內600多個(gè)城市供水管網(wǎng)的平均漏損率超過(guò)15%。
水利部部長(cháng)陳雷表示，節水優(yōu)先是保障國家水安全的戰略選擇。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要把全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度作為重要抓手，著(zhù)力強化水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”的先導作用和剛性約束。
1、水權改革趨于成熟
或許認識上我們已了解水資源的珍貴，但行動(dòng)上舊習難改，用水效率極低。
目前，我國平均單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平1/4左右，不足一些發(fā)達國家的1/10;2011年全國灌溉水利用系數僅為0.51，與發(fā)達國家相距甚遠；奢侈型用水的洗車(chē)、洗浴等行業(yè)蓬勃發(fā)展，全社會(huì )還沒(méi)有形成節約用水的意識和習慣。
水權改革推動(dòng)水資源的商品化、市場(chǎng)化，正是為了解決上述問(wèn)題。中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳說(shuō)，改革的基本思路是在水資源所有權屬于國家的基礎上，把使用權分配到基層行政區域和微觀(guān)用戶(hù)。這與土地承包制類(lèi)似，土地仍歸集體所有，使用權則分給農戶(hù)。
這是一項全新的探索。此前，只有甘肅、內蒙古等地做過(guò)一些小范圍和初步的嘗試。
國家戰略層面推動(dòng)水權改革的努力起始于2011年。當年的中央一號文件專(zhuān)題聚焦水利改革發(fā)展問(wèn)題，并提出建立用水總量控制制度?？偭靠刂埔馕吨?zhù)要有紅線(xiàn)，并對水資源進(jìn)行分配、調劑。
2012年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》，明確劃定了到2030年全國用水7000億立方米的總量紅線(xiàn)。此后，在全國用水紅線(xiàn)之下各地一直到縣市，也劃定了各自的用水紅線(xiàn)，這可以說(shuō)是把水權分下去的第一步，分到了各基層行政區域。
2014年，水利部又印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展水權試點(diǎn)工作的通知》，召開(kāi)水權試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì )，在7個(gè)省區開(kāi)展不同類(lèi)型的水權試點(diǎn)工作，力爭用2年—3年時(shí)間，在水資源使用權確權登記、水權交易流轉、相關(guān)制度建設等方面取得突破，為全國層面推進(jìn)水權改革提供經(jīng)驗借鑒。
目前，各試點(diǎn)省份的改革方案已紛紛上報，有的已經(jīng)獲批，水權改革進(jìn)入全面起步階段。
2、水權交易引出金融創(chuàng )新
水權，這個(gè)我們現在稍顯生疏的事物，或許將在未來(lái)扮演越來(lái)越重要的角色。事實(shí)上，這并不奇怪，就像土地可以分到農戶(hù)一樣，水資源也可以分下去，而不是一直喝“大鍋水”。水權這個(gè)新事物，將開(kāi)啟一個(gè)用水的新時(shí)代。
2014年7月底，水利部召開(kāi)全國水權交易試點(diǎn)啟動(dòng)工作會(huì )議，確定在寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東等7個(gè)省區開(kāi)展水權交易試點(diǎn)工作，為下一步在全國推進(jìn)水權制度建設提供經(jīng)驗借鑒和示范。試點(diǎn)內容包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉和開(kāi)展水權制度建設，試點(diǎn)時(shí)間為2—3年。根據時(shí)間表，8月各省區將上報方案，10月份方案批準后將開(kāi)始正式執行，這一系列的動(dòng)作，均標志著(zhù)我國水權交易工作即將全面展開(kāi)。
“十八屆三中全會(huì )要求，將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水價(jià)改革、水權交易等納入生態(tài)文明制度建設。”水利部一內部人士說(shuō)道，“如何進(jìn)行確權和交易的制度設計，應該說(shuō)是此輪改革中基礎性的、關(guān)鍵性的工作。”
據了解，此次試點(diǎn)的7個(gè)省區，所承擔的試點(diǎn)內容大致可以分為兩類(lèi)，其中寧夏、江西、湖北等省區將“重點(diǎn)開(kāi)展水資源使用權確權登記試點(diǎn)工作”，而內蒙古、河南、甘肅、廣東等省區則重點(diǎn)探索“多種形式的水權交易流轉模式”。“在這些工作中，確權應該是第一位的。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈大軍認為，“權利如果不確定，自然也談不上交易。”
“水權交易所一旦成立，金融方面的想象空間會(huì )比較大。”業(yè)內人士評價(jià)稱(chēng)，“是否可能衍生出一些金融產(chǎn)品？是否會(huì )孵化出與水權相關(guān)的上市企業(yè)？這些新生事物都可能出現。”
在眾多業(yè)內人士看來(lái)，水權交易所一旦成立，水資源管理將變得更有序、更有規則。“誰(shuí)用水、誰(shuí)掏錢(qián)，都會(huì )很明確，同時(shí)也會(huì )吸引大量社會(huì )資本和民間資本進(jìn)入到這個(gè)體系中，會(huì )給資本一個(gè)新的投資方向。”
此外，2015年底之前，有關(guān)部門(mén)將研究提出《水資源確權登記方案》、《水資源使用權用途管制辦法》和《取水權轉讓管理辦法》，這也將為水權交易在全國范圍內的開(kāi)展進(jìn)一步掃清障。
3、以水權倒逼節水
眾所周知，節水是永恒的話(huà)題，更是不能停止的行動(dòng)。除去人為浪費的、供水管網(wǎng)漏損的特殊情況，水資源的有效利用率并不高。節水尤為迫切。
2015年的中央一號文件提出，要“建立健全水權制度，開(kāi)展水權確權登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權流轉方式”。水權就是對水資源的使用權，其流轉通過(guò)交易實(shí)現。水權改革，是促進(jìn)節水與可持續的有力舉措。
一方面，水權的分配體現節水理念。既嚴格按照各地的用水總量紅線(xiàn)，又考慮各地現時(shí)的實(shí)際用水量、用水效率、未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求等因素。另一方面，水權的流轉實(shí)現節水升級。如果水權用完了，那么需要到市場(chǎng)購買(mǎi)，必然導致用水成本增加；如果用不完，則可以通過(guò)轉讓而獲益，閑置的也不會(huì )累加。
簡(jiǎn)言之，水權改革就是以市場(chǎng)決定資源配置，用效益激發(fā)節水的內生動(dòng)力。誠如甘肅張掖市，農戶(hù)在人畜用水以及每畝地的用水定額確定后，便可根據每戶(hù)人畜量和承包地面積分到水權，節約下來(lái)的水就可以通過(guò)水票有價(jià)轉讓。不完全統計數據顯示，實(shí)施水權制度僅一年，張掖就少引用黑河水3億多立方米。
試點(diǎn)地區的有益探索為全國推廣提供了支持。當然，我們還要明確水權交易條款，使流轉公平合理；制定相關(guān)法律，保障群眾的權益；完善體制機制，促進(jìn)改革深入；建設節水工程和設施，提高水資源的利用率。
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