近年來(lái)，霧霾鎖國、垃圾圍城、水污染等環(huán)境事件頻發(fā)，環(huán)境問(wèn)題引起了公眾的高度關(guān)注，政府更是頻頻發(fā)力，將環(huán)境治理等問(wèn)題上升到國家戰略的高度來(lái)對待，今年是“十三五”的開(kāi)局之年，在“走出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)之路”的決心下，環(huán)境治理顯得緊迫而重要。
在這方面，他山之石可以攻玉，如今被稱(chēng)為“花園城市”的新加坡也經(jīng)歷過(guò)一段飽受環(huán)境污染之苦的時(shí)期。經(jīng)過(guò)多部嚴格法律條令的頒布、科學(xué)嚴謹的城市規劃以及一以貫之的綠化理念，新加坡華麗轉型。
近日，中國經(jīng)濟時(shí)報記者分別專(zhuān)訪(fǎng)了新加坡國家發(fā)展部宜居城市中心執行總監邱鼎財和主席劉太格，讓我們來(lái)看看二位實(shí)踐者是如何為中國環(huán)境治理建言獻策的。
新型城鎮化是我國近年來(lái)推進(jìn)的重大戰略之一。習近平日前強調，今年是“十三五”開(kāi)局之年，新型城鎮化建設一定要站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展。要堅持以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶(hù)籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感?？梢?jiàn)環(huán)境是城鎮化中不可或缺的一環(huán)，且合理的城鎮化可以改善環(huán)境，例如：通過(guò)科學(xué)規劃平整土地、提升公共交通、綠化環(huán)境等措施，使得環(huán)境向著(zhù)有利于提高人們生活水平和促進(jìn)社會(huì )發(fā)展的方向轉變，降低人類(lèi)活動(dòng)對環(huán)境的壓力。
中國經(jīng)濟時(shí)報記者就新型城鎮化進(jìn)程和環(huán)境兩者之間的影響專(zhuān)訪(fǎng)了新加坡國家發(fā)展部宜居城市中心執行總監邱鼎財，他以新加坡成為宜居、可持續發(fā)展城市的經(jīng)驗，對我國如何發(fā)展符合自己國情的宜居城市提出了看法。他認為，如果城市建設后想要達到可宜居、可持續發(fā)展，要在“硬件”、“軟件”雙方發(fā)力，并且執行到位。“硬件”的支持是指前期的具體規劃、基礎設施的建設等方面，而“軟件”則是指政府合理的治理。
新型城鎮化應是經(jīng)濟和環(huán)境的雙贏(yíng)
眾所周知，新加坡有著(zhù)“花園城市”的美譽(yù)，但是縱觀(guān)新加坡的歷史，其發(fā)展過(guò)程中也克服了很多挑戰。在我國發(fā)展新型城鎮化的道路上，是否能夠從新加坡的發(fā)展經(jīng)驗中得到啟發(fā)，實(shí)現經(jīng)濟和環(huán)境的雙贏(yíng)？
邱鼎財目前所供職的新加坡國家發(fā)展部宜居城市中心是由新加坡政府成立的智庫，旨在提煉、創(chuàng )造和分享宜居和可持續發(fā)展城市的知識。以該中心的研究成果為基礎，透過(guò)若干個(gè)平臺來(lái)分享新加坡的發(fā)展經(jīng)驗，包括為新加坡本地的年輕官員和海外官員提供培訓。他向記者講述了新加坡四十年發(fā)展中遇到的挑戰以及解決辦法。
首先，新加坡在取得自治之后，解決的首要問(wèn)題是住房。新加坡建立了公共住房也稱(chēng)為組屋，以此來(lái)改善新加坡人民的住房條件。目前新加坡83％的人居住在組屋。這些組屋區的規劃合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美，使其不僅僅能夠居住，并且在環(huán)境方面也很宜居。其次，新加坡發(fā)展中受限于水資源。由于新加坡是一個(gè)島國，水資源也不能滿(mǎn)足需求，所以過(guò)去需要向馬來(lái)西亞進(jìn)口水。后來(lái)通過(guò)開(kāi)發(fā)新的水源，包括擴大本地水庫、新生水（也就是再生水）和海水淡化等實(shí)現了水的自給自足。再次，在交通方面。新加坡通過(guò)提高使用私家車(chē)的成本來(lái)鼓勵大家多使用公共交通。最后，在綠化方面。雖然說(shuō)新加坡是一個(gè)快速城市化的國家，人口在增加、建筑物也在增多，但是新加坡的綠化率仍然從1986年的35.7％增加到現在的50％。
邱鼎財表示，新加坡的成功改變依賴(lài)于合理的規劃和成功地執行了這些規劃。為此新加坡出臺了一系列的標準、法規、計劃，這些法規標準都是由相應的法定機構去執行，比如說(shuō)，國家公園局、建屋發(fā)展局。
同時(shí)，邱鼎財提出，未來(lái)新加坡還將面對多方面的挑戰，例如，如何延續過(guò)去新加坡在保持經(jīng)濟增長(cháng)和環(huán)境保護中的良好平衡，再加上全球氣候變暖帶來(lái)的水平面上升和極端天氣對新加坡來(lái)說(shuō)都是挑戰，因此，新加坡需要提前做好準備面對不確定性因素可能帶來(lái)的風(fēng)險，并且需要及時(shí)地調整適應變化。
那么我國又能否借鑒新加坡的經(jīng)驗實(shí)現雙贏(yíng)？事實(shí)上，我國早在上個(gè)世紀90年代就開(kāi)始嘗試試點(diǎn)。中國政府與新加坡政府合作共同建立了中新蘇州工業(yè)園區，為此蘇州曾經(jīng)派遣官員到新加坡考察學(xué)習。蘇州工業(yè)園區吸引了大量的投資者，并且其環(huán)境也是為人稱(chēng)贊。蘇州工業(yè)園區因此獲得了2014年李光耀世界城市獎。
邱鼎財作為主持起草蘇州工業(yè)園區總體規劃的負責人以親身的體驗告訴記者，蘇州工業(yè)園區的成功依賴(lài)于“硬件”、“軟件”的雙發(fā)力，當然也離不開(kāi)蘇州工業(yè)園區管委會(huì )的高效以及運作的公開(kāi)透明。因為蘇州工業(yè)園區的成功，中國和新加坡政府繼續合作，建立中新天津生態(tài)城。天津生態(tài)城主要發(fā)力點(diǎn)是城市的生態(tài)環(huán)境，著(zhù)重探索如何保持經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，協(xié)調與環(huán)境的關(guān)系。這些例子證明了新加坡的經(jīng)驗可以為中國的新型城鎮化提供借鑒。
保護水資源利于城鎮化建設
新型城鎮化的打造離不來(lái)水資源的保護。目前，我國為了保護水資源出臺了《水污染防治行動(dòng)計劃》（下稱(chēng)“水十條”）。據悉，“水十條”所需投資將達兩萬(wàn)億元。經(jīng)過(guò)多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染排放等多方面進(jìn)行強力監管并啟動(dòng)嚴格問(wèn)責，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。
可見(jiàn)，水資源的保護已經(jīng)刻不容緩，那新加坡又是如何面對這一問(wèn)題的呢？
“新加坡是一個(gè)城市國家，主要面臨的是城市水問(wèn)題，因此新加坡的經(jīng)驗適合于中國的城市。”邱鼎財介紹道，新加坡是一個(gè)小的島國，但是降雨量很大，年平均降水量在2.4米，可是卻沒(méi)有足夠的土來(lái)儲存這些雨水，新加坡也沒(méi)有地下水。水對于新加坡來(lái)說(shuō)是決定其生死存亡的一件事。因此在新加坡建國初期就制定了一個(gè)關(guān)于水的長(cháng)期戰略。
據邱鼎財介紹，新加坡實(shí)行的水戰略，可以保證新加坡未來(lái)一兩百年的發(fā)展所需水。新加坡水戰略包含以下三個(gè)方面，分別是：
第一，建立水源的閉合系統，水源閉合系統是為了確保雨水的收集，并且要讓收集的雨水不會(huì )被污染，因此，在做土地規劃時(shí)要將雨、污水的系統分離。新加坡現在已經(jīng)建立了17個(gè)水庫，可以收集三分之二的雨水。淡化海水，新加坡環(huán)海，通過(guò)淡化海水不僅在成本上可以做到經(jīng)濟實(shí)惠，在供應方面也可以做到自給自足。
第二，因為水是一種資源，要從供應和需求兩個(gè)角度來(lái)看。從供應來(lái)說(shuō)，就是生產(chǎn)再生水，通過(guò)對污水進(jìn)行反向模技術(shù)處理制作出可以使用的再生水。從需求來(lái)說(shuō)，老百姓需要珍惜水、節約水，如果可以減少10％水的使用量，相當于少建一個(gè)淡水處理廠(chǎng)。
由以上的介紹可以分析出，尋找新的水源固然重要，節約水也不容忽視。在節約水方面，新加坡采取了三個(gè)策略：一、從水的定價(jià)出發(fā)，在新加坡使用水沒(méi)有補貼，水的價(jià)格是根據制造水最高的成本來(lái)制定的，而且在水的使用方面設置了節水稅；二、教育大眾知道節水的重要性，新加坡為此開(kāi)展了許多公益活動(dòng)，在學(xué)校、企業(yè)、家庭中宣傳節約水的重要性；三、從法律層面進(jìn)行規定，例如新加坡的廁所使用的水龍頭大小有嚴格的規定。
第三，邱鼎財認為，水是城市環(huán)境的一部分，不單單是一個(gè)資源，應該把水當成城市的財富。新加坡的面積相當于北京市區的一半，550萬(wàn)人口，屬于人口密集型城市，但卻是一個(gè)宜居城市，其中重要的原因之一是將水資源利用的很好。
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邱鼎財，新加坡國家發(fā)展部宜居城市中心現任執行總監，曾擔任新加坡公用事業(yè)局局長(cháng)（新加坡國家水資源管理機構）（2003－2010年）、新加坡市區重建局局長(cháng)兼總規劃師（1992－1996年）、新加坡港務(wù)局局長(cháng)及港務(wù)集團總裁（1996－2002年）、豐樹(shù)產(chǎn)業(yè)私人有限公司總裁及首席執行官和淡馬錫控股特別項目常務(wù)董事（2002－2003年）。
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