用價(jià)格手段推動(dòng)農業(yè)用水模式改革已推行多年，但推廣區域有限
全灌區每年收取的水費僅為供水成本的三成；50多億立方米的農業(yè)用水，一半左右被浪費；下游生產(chǎn)生活和生態(tài)用水壓力大……3月17日，四川都江堰灌區春耕用水工作會(huì )議上，都江堰管理局局長(cháng)劉道國呼吁，早日推行全灌區兩部制水價(jià)。
推行計量用水和計量收費，變按畝收費為按方收費，在此基礎上，實(shí)施“兩部制”水價(jià)，亦即基本水量收取基本水價(jià)、超計量累計加價(jià)，這是2008年四川啟動(dòng)農業(yè)水價(jià)綜合改革時(shí)就已提出的措施。然而，時(shí)至今日，全省10個(gè)大型灌區中，除武引灌區和都江堰灌區部分區域外，仍采用按畝收費。“兩部制”水價(jià)究竟卡在哪里？
一畝地年耗水600立方米，浪費一半
四川省水利廳計財處處長(cháng)尹曉東介紹，按畝收取水費有兩大弊端：一是供水方收回成本困難，二是造成水資源大量浪費。
都江堰灌區現行的收費標準為：平壩灌區每畝每年28元，丘陵灌區每畝每年32元左右，按每畝每年實(shí)際用水量600立方米計算，折合水價(jià)為0.046元-0.053元/立方米。而部分丘陵灌區和偏遠灌區的輸水成本已經(jīng)逼近0.15元/立方米。如果算上輸水過(guò)程中的損耗，能收回三成左右的供水成本已算不錯。
還有水資源的浪費。2000年前后，根據省內外專(zhuān)家、學(xué)者的論證，都江堰灌區核定每畝耕地年用水量在300立方米左右，但實(shí)際上，農戶(hù)很少受其約束，“到現在全灌區每畝地年用水量在600立方米左右，超過(guò)一半都浪費掉了。”都江堰管理局相關(guān)負責人認為，由于按畝收取水費，導致農戶(hù)產(chǎn)生“水隨便用，費用不會(huì )加”的思想。
施行“兩部制”水價(jià)，節水三分之二
在尹曉東看來(lái)，“價(jià)格手段沒(méi)起到作用。”而“兩部制”水價(jià)，是最佳的水價(jià)機制。
人民渠二處供水管理科科長(cháng)鄧順杰介紹，“效果沒(méi)得說(shuō)”。目前，二處所負責的灌面為278萬(wàn)畝，有效灌面為157.6萬(wàn)畝，供水對象為德陽(yáng)等地丘區（目前采用的水費收取模式見(jiàn)附表）。結果，“浪費的水少了。”
鄧順杰說(shuō)，在采取“兩部制”水價(jià)之前，二處每年僅能收回15%左右的供水成本，所負責的灌區每畝年耗水量超過(guò)600立方米?，F在收回的供水成本超過(guò)35%，每畝耕地年用水量不會(huì )超過(guò)200立方米。
大面積推行，條件還不具備
“兩部制”水價(jià)效果如此好，為何難以大面積推廣？
“目前推行得好的都是資源性缺水地區，比如丘區或者干旱區。”都江堰管理局供水科科長(cháng)徐興文介紹，都江堰灌區大部分地區的年降雨量在1000毫米以上，“農民不愁沒(méi)有水用。”如果推行“兩部制”水價(jià)，農戶(hù)很難接受“不用水也要交基本水價(jià)”。還要做到對農戶(hù)終端計量，但是滿(mǎn)足這一前置條件的只有武引灌區。
更為棘手的是，基本水價(jià)和累計加價(jià)的形成機制。省農水局相關(guān)負責人坦言，對于基本水價(jià)的制定標準，“農戶(hù)及灌區管理方很難達成一致，畢竟之前用水成本太低了，現在猛然改成‘兩部制’水價(jià)，他們很難接受。”
德陽(yáng)等地丘區目前采用的水費收取模式
全 年
每畝300立方米基本水量，收費為14元
1-3月
每畝基本水量為50立方米，超出部分按照0.04元/立方米收
4-6月
每畝基本水量為50立方米，超出部分按0.07元/立方米收
7-12月
每畝基本水量為200立方米，超出部分按0.04元/立方米收
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