目前，我國1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標，約3億農村人口飲用水不安全。
中共中央總書(shū)記習近平指出，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。
環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為實(shí)現全面小康的瓶頸問(wèn)題。
我國農村人口占總人口數56％。從未來(lái)發(fā)展看，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農村。沒(méi)有農民的小康就沒(méi)有全國人民的小康。
那么，什么是制約農村實(shí)現全面小康的瓶頸呢？有人說(shuō)是水，因為它是生命之源。也有人說(shuō)是空氣、土壤、人居環(huán)境。
相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染問(wèn)題，從長(cháng)期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問(wèn)題其實(shí)更值得關(guān)注。本期我們關(guān)注農村飲用水安全這一話(huà)題。
有數據表明，我國1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標，約3億農村人口飲用水不安全。
確保農村飲用水水質(zhì)達標，讓廣大農民喝上放心水是事關(guān)國計民生的一個(gè)重大問(wèn)題。但一些農村地區供水發(fā)展起點(diǎn)低、基礎差，總體水平不高，村鎮供水已不能適應農村全面建設小康社會(huì )和社會(huì )主義新農村的需求。
國務(wù)院總理李克強近日在政府工作報告中說(shuō)，2014年，6600多萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題得到解決，今年再解決6000萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題。
今年全國“兩會(huì )”和地方“兩會(huì )”上，有不少代表委員熱議如何真正讓農村居民喝上安全水和放心水？
難題：水源地劃定滯后
建議：拉起紅線(xiàn)主動(dòng)防控
水源地保護是飲用水安全保障的第一道防線(xiàn)。但部分地區的水源地被生活、工業(yè)等垃圾圍堵，水源地受污染直接威脅群眾飲水安全。
全國政協(xié)委員、寧夏大學(xué)回族研究院院長(cháng)馬宗保建議：“制定科學(xué)合理的水源保護規劃和生態(tài)補償機制，建立健全飲用水水源環(huán)境保護的主動(dòng)防控體系。”
當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迅速，污染物排放強度大，水源地保護面臨很大壓力。而且相當部分水源地劃定的保護區內存在大量農田和民居，由于歷史原因，農田和民居住宅建設在前，劃定水源保護區在后，主動(dòng)管理防控難以到位。
“針對這種現狀，部分地區對保護水源地采取了一系列有效措施。比如，位于黃河中上游地區的寧夏，已嘗試對飲用水水源地保護區進(jìn)行了劃界，設立了保護界碑、界樁及警示標志，以此實(shí)行分級、分區保護。”馬宗保建議，國家應進(jìn)一步建立健全飲用水水源環(huán)境保護的主動(dòng)防控體系，加強集中式水源地監測能力建設，提高水源地環(huán)境監測的預警和應急監測能力，制定科學(xué)合理的水源保護規劃和生態(tài)補償機制。
農村垃圾的亂堆亂放、農藥化肥的大量使用，對土壤和地表水、地下水的污染十分嚴重。從具體操作層面上看，馬宗保說(shuō)，被開(kāi)發(fā)劃定的飲用水水源地應建立衛生防護帶，防護帶內不得修建飼養場(chǎng)、廁所，不得堆放垃圾，不得用污水灌溉土地，不得施用持久、高殘留的劇毒農藥等，將現有的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、養殖場(chǎng)逐步搬出保護區。同時(shí)嚴格控制飲用水水源地保護區周邊地區新建項目的審批，提高準入門(mén)檻，對不符合布局或選址不當的項目堅決予以否決。
根據《海南省農村飲水安全工程“十二五”規劃》，截至2010年底，海南省農村飲水不安全人口合計140.20萬(wàn)。民建海南省委在今年海南省“兩會(huì )”上提出，應盡快制定出臺相關(guān)的法規，對破壞水源和設施的行為要嚴加懲處。在做好對飲用水源保護的同時(shí)，要防止水源的二次污染。
此外，要構建起農村應急供水技術(shù)體系，加強備用水源地建設。
難題：管網(wǎng)老化覆蓋不全
建議：落實(shí)城鄉供水一體化
一些省市各鎮區的集中供水工程管道因年久失修，管網(wǎng)老化、管道漏失嚴重。加上管網(wǎng)覆蓋范圍面積小，僅能滿(mǎn)足鎮區及部分村莊居民的用水需求，大部分居民的飲水都是靠就地打井，取淺層地下水直接使用。
究其原因，海南省政協(xié)委員黃文勝認為：一是存在“重建輕管”的思維定式，二是水利管護力量薄弱，三是鄉鎮水管單位經(jīng)費保障困難。由于基層財政困難，鄉鎮一級水管單位的人員經(jīng)費和工程維修養護經(jīng)費較少，難以留住有能力和年輕的水利管理員，這也在一定程度上影響了水利設施的管護工作水平。
解決農村飲用水基礎設施薄弱問(wèn)題的關(guān)鍵就是要實(shí)施城鄉供水一體化。安全衛生的飲用水是生活質(zhì)量要素的第一要求，也是全面建設小康社會(huì )的基本要求。中央財政應繼續加大農村飲用水工程建設投資，做好對中西部地區的重點(diǎn)扶持。東部較發(fā)達地區要率先解決農村飲用水安全問(wèn)題，有條件的地方盡早實(shí)現城鄉統籌供水。
在籌集建設資金方面，黃文勝表示，可以探索制定水權交易方面的實(shí)施辦法，進(jìn)一步吸收社會(huì )資本投入水利建設。同時(shí)，地方各級政府要積極籌措資金，保證水利經(jīng)費的足額撥付。并把農村飲用水安全問(wèn)題納入領(lǐng)導干部政績(jì)考核內容。
九三學(xué)社中央建議，根據各地實(shí)際情況，創(chuàng )新農村飲用水的使用和蓄存管理制度?？捎赊r戶(hù)自發(fā)組織，自覺(jué)維護當地蓄水、用水安全。并加大政府投入，聘請專(zhuān)人和購買(mǎi)相關(guān)設備保障飲用水水源的安全，維護農村飲用水系統設備的正常運行。也可采用市場(chǎng)化運作模式，成立農村飲用水公司，核定政府補貼，鼓勵民企、民資進(jìn)入。以市場(chǎng)化模式建設，企業(yè)化模式管理，并通過(guò)明晰公司的所有權，下放建設權，放活經(jīng)營(yíng)權，使其能夠自主經(jīng)營(yíng)，在保障農村蓄水、飲水、用水的基礎上自負盈虧，從而使農村飲用水系統良性運轉。
同時(shí)，提高中央財政補助標準，切實(shí)解決“先天發(fā)育不全”問(wèn)題。從國家層面把已建工程改造納入農村安全飲水工程建設范疇，分期分批把過(guò)去因配套不全、設施老化或自然災害損毀的飲水工程納入改造計劃，逐年下達已建工程改造指標，并核定補助標準。
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農業(yè)節水潛力大制定水價(jià)需合理
我國農業(yè)用水量約占經(jīng)濟社會(huì )用水總量的62%，在約占國土面積2/3以上的干旱半干旱地區比重更高，新疆甚至高達95%。農田灌溉有效利用系數每提高0.1，就能節省300多億立方米水，節水潛力巨大，這對緩解當前水資源供需矛盾，具有深遠意義。
首先要大力推廣農業(yè)節水技術(shù)。民進(jìn)中央建議，嚴格執行節水灌溉技術(shù)規范，提高節水工程設計水平。嚴格控制設計準入門(mén)檻，讓有相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)設計單位參與設計，從源頭上保證項目設計科學(xué)。
民建中央建議，進(jìn)一步加大財政投入。一是建立農業(yè)高效節水投入長(cháng)效機制，加大對農田節水技術(shù)扶持力度。將高效節水灌溉發(fā)展列入國民經(jīng)濟重大基礎建設項目投資；將膜下滴灌列入國家節水補貼目錄。二是加大高效節水農業(yè)配套設施投入。建立和完善以國家和地方財政投入為主體，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)股份制、股份合作制、合資、獨資等渠道參與的“多元化”高效節水農業(yè)投入機制。三是通過(guò)財政補貼、貼息貸款等方式，對高效節水農業(yè)工程進(jìn)行適當補貼，確保高效節水灌溉工程配套資金足額到位。
受傳統觀(guān)念的影響，部分干部群眾對水是商品的認識不足，加之廣大農村地區經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農民承受能力差，有的根本就不收費，喝“福利水”、“大鍋水”的現象普遍存在。
民建中央還建議，進(jìn)一步創(chuàng )新管理機制，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。通過(guò)水權交易、土地流轉等措施，充分利用市場(chǎng)機制促進(jìn)農業(yè)高效節水的快速發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)節水邁上新臺階。突出水資源國家所有的基本屬性，從水權劃分入手，抓好制度頂層設計，以二輪土地承包核查面積為基準數據，以“地權”定水權，確定灌區所轄農戶(hù)的初始水權，以水權交易中心為平臺，以農民用水協(xié)會(huì )為主體，有組織地開(kāi)展交易。建立完善合理的水權有償轉讓機制，利用價(jià)格杠桿引導全社會(huì )樹(shù)立變“要我節水”為“我要節水”的意識，取得經(jīng)濟、生態(tài)、社會(huì )效益的多贏(yíng)。
民進(jìn)中央建議，制定合理水價(jià)運行機制，形成合理激勵機制。對超額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)；杜絕浪費，執行懲罰性水價(jià)。探索實(shí)施水價(jià)地區差價(jià)，水資源緊缺地區的水價(jià)和水資源費應當要高于其他地區。
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