全國人大代表、山東省夏津縣特殊教育學(xué)校校長(cháng)袁敬華。
“建議修改水污染防治法，明確規定檢察機關(guān)有權提起、參與水污染公益訴訟和對相關(guān)行政執法活動(dòng)實(shí)施法律監督。”全國人大代表、山東省夏津縣特殊教育學(xué)校校長(cháng)袁敬華今天接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
“當前，我國水環(huán)境安全特別是飲用水水源水質(zhì)安全面臨威脅，重大突發(fā)水污染事件時(shí)有發(fā)生，需要通過(guò)落實(shí)公益訴訟制度來(lái)有效實(shí)現對老百姓飲用水安全的司法保護。”袁敬華談到，由于目前能夠提起環(huán)境民事公益訴訟的主體僅限于國家海洋環(huán)境保護部門(mén)和環(huán)境保護法所規定的社會(huì )組織，導致水污染民事公益訴訟起訴主體缺位現象較為突出。因此，一方面需要從立法上適當擴大公益訴訟起訴主體范圍，另一方面也要強化對社會(huì )組織依法提起公益訴訟的支持起訴工作。
針對上述問(wèn)題，袁敬華建議在水污染防治法中增加規定：“對損害社會(huì )公共利益的排放水污染物行為，檢察機關(guān)可以支持符合法定條件的社會(huì )組織依法進(jìn)行民事起訴，必要時(shí)，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。”
此外，袁敬華通過(guò)調研發(fā)現，環(huán)境執法部門(mén)在水環(huán)境監管領(lǐng)域有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，亟需加強對此類(lèi)行政執法活動(dòng)的監督，同時(shí)建立起行政公益訴訟制度。
黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”，并提出“檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現行政機關(guān)違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。”袁敬華認為，《決定》的內容需要及時(shí)得到立法支持。因此，她建議在水污染防治法中增加規定，明確檢察機關(guān)有權對環(huán)境執法部門(mén)的執法活動(dòng)實(shí)施法律監督。
“檢察機關(guān)經(jīng)依法督促后，環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他依法行使水污染防治監督管理權的部門(mén)仍不予糾正，損害國家利益或者社會(huì )公共利益的，檢察機關(guān)可以向法院提起行政公益訴訟。”袁敬華補充說(shuō)。
袁敬華說(shuō)：“近年來(lái)，檢察機關(guān)在對環(huán)境執法的法律監督方面積累了寶貴的經(jīng)驗，開(kāi)展了督促履職、督促起訴等大量富有成效的工作探索。適時(shí)通過(guò)修法將這些經(jīng)驗探索上升為法律規定，對進(jìn)一步加強環(huán)境保護、守護碧水藍天具有重要的保障性作用。”
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