近年來(lái)，隨著(zhù)城市建設規模不斷擴張、暴雨等極端天氣事件頻發(fā)突發(fā)，造成的“市里看海”、“城中渡河”現象引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注。改善城市生態(tài)環(huán)境、提高防洪除澇能力成為必須面對且亟需解決的重大課題。近年來(lái)山東省青島市和濟南市結合創(chuàng )建水生態(tài)文明城市提出的建設海綿城市的規劃，便是圍繞這一課題進(jìn)行的有益探索。
去年青島市提出建設“海綿城市”的規劃，無(wú)獨有偶，聞名天下的泉城濟南，近日也出臺《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確為提高城市綜合防災減災能力，緩解城市水資源壓力，改善城市生態(tài)環(huán)境，將把濟南建設成為“澇吸水、旱吐水”海綿城市，緩解城市洪澇災害，改善生態(tài)環(huán)境。
“海綿城市”這個(gè)名字，乍一看還有點(diǎn)萌萌的，但可別小看它，它可是推進(jìn)“工程治水”向“生態(tài)治水”重大轉變的有效方式。據專(zhuān)家介紹，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存水“釋放”并加以利用。海綿城市的建設應遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，提高雨洪資源化水平，保護生態(tài)環(huán)境。在海綿城市建設過(guò)程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協(xié)調給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節，并考慮其復雜性和長(cháng)期性。
去年，青島市城建部門(mén)對市政協(xié)委員李江提交的《關(guān)于建立青島市城市雨水收集利用系統》提案進(jìn)行面復，并在書(shū)面答復中提出：青島市將認真研究提案中的建議，利用好有限的雨水資源，加快建設雨水回收利用系統，建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的“海綿型城市”。目前，島城正在完善制定“海綿型”城市規劃，加強城市水利工程建設，因地制宜地收集、利用雨洪水，下雨的時(shí)候“存起來(lái)”，天旱時(shí)給城市“解解渴”。
根據提案和專(zhuān)家建議，青島提出劃定“藍綠線(xiàn)”建“超級海綿”，大力提高“海綿體”的規模和質(zhì)量。首先，對城市原有的“海綿體”進(jìn)行有效保護。通過(guò)科學(xué)合理劃定城市的“藍線(xiàn)”、“綠線(xiàn)”等開(kāi)發(fā)邊界，最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響，維持城市開(kāi)發(fā)前的自然水文特征。其次，逐步恢復和修復已受到破壞的“海綿體”。綜合運用物理、生物和生態(tài)手段，使受到破壞的綠地、水體、濕地等“海綿體”的水文循環(huán)特征和生態(tài)功能逐步得以恢復和修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。最后，在城市開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中創(chuàng )建一定規模的“海綿體”。在城市建設中優(yōu)先采用具有滲透、調蓄、凈化等“海綿”功能的雨水源頭控制和綜合利用設施，提高“綠色”基礎設施建設比例。同時(shí)，根據城市排水防澇的實(shí)際需求，適當開(kāi)挖河湖溝渠、擴充水域，以促進(jìn)雨水的調蓄、滲透和凈化。城市有望像海綿一樣，遇雨吸水、蓄水，需要時(shí)“釋放”利用，“逢雨必澇，雨停即旱”的狀況將得到有效改善。
濟南市也結合自然地理條件、城市排水防澇基礎和應急管理能力需求，以及城市建設發(fā)展實(shí)際為自己制定了工作目標——到2020年，市區內年徑流總量控制率達到70%、對應控制設計降雨量為23.2毫米，年均控制徑流總量為951萬(wàn)立方米；有效緩解城市洪澇災害、泉水利用不足、雨污水混流三大問(wèn)題，實(shí)現雨水資源化、泉水資源化、污水資源化，提高城市防洪排澇減災能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)美麗泉城。
據了解，濟南在安排財政預算時(shí)，會(huì )將城市排水防澇等設施改造、建設和維護納入2015—2017年度保障重點(diǎn)，并且合理劃分市與區級支出責任，調整支出結構，集中財力優(yōu)先用于海綿城市試點(diǎn)項目建設。還將堅持地方、社會(huì )投入為主的原則，研究制定政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式配套政策，吸引更多社會(huì )資本用于試點(diǎn)項目建設。
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