環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧在2016年環(huán)境保護工作會(huì )議上指出，要提高環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平。環(huán)境大數據是提高我國環(huán)境管理信息化水平的重要手段，將在中國推進(jìn)環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現代化中發(fā)揮重要作用。
2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統部署大數據發(fā)展工作，大數據發(fā)展和應用也成為中國政府近期穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現代化的主要抓手。環(huán)境保護部成立了以陳吉寧部長(cháng)為組長(cháng)的生態(tài)環(huán)境大數據建設領(lǐng)導小組，指導和部署大數據在環(huán)保系統的建設和應用，生態(tài)環(huán)境大數據建設具備了強有力的政策導向和支持。
當前，我國要大力發(fā)展環(huán)境大數據，還面臨諸多挑戰。一是機構設置不完善，現有機構定位僅僅是管理規劃和技術(shù)支持，沒(méi)有達到環(huán)境數據搜集—處理—公開(kāi)—技術(shù)支持一體化管理的目的。二是數據收集困難，環(huán)境數據分部門(mén)所有、碎片化嚴重，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負責數據搜集、處理的部門(mén)和制度。三是數據來(lái)源有局限，環(huán)境信息在線(xiàn)監控覆蓋范圍不全，瞞報、謊報處罰制度不嚴，環(huán)保部門(mén)無(wú)法掌握準確信息。美國作為環(huán)境大數據的領(lǐng)航者，值得借鑒。
美國環(huán)境大數據的主要特點(diǎn)
美國很早就將大數據的理念融入環(huán)境保護工作中。在2012年奧巴馬政府頒布的《大數據的研究和發(fā)展計劃》推動(dòng)下，美國環(huán)保局加快了環(huán)境大數據的發(fā)展步伐。美國經(jīng)驗表明，環(huán)境大數據會(huì )成為推動(dòng)環(huán)保工作的“推進(jìn)劑”，以及緩和政府和公眾由于環(huán)境事件所引發(fā)社會(huì )矛盾的“潤滑劑”。
首先，完善的機構設置為環(huán)境數據“搜集—處理—公開(kāi)—技術(shù)支持”一體化全過(guò)程管理提供支持和保障。美國環(huán)保局是美國環(huán)境信息的主管部門(mén)，將數據和信息的收集、使用和傳播作為自身任務(wù)之一。美國環(huán)保局設環(huán)境信息辦公室（司局級），由首席信息官領(lǐng)導。環(huán)境信息辦公室負責信息的全過(guò)程管理，下設4個(gè)處級辦公室，分別是信息收集辦公室、技術(shù)運行與規劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項目管理辦公室。另外，除聯(lián)邦環(huán)保局，區域辦公室及各州環(huán)保部門(mén)中均設有環(huán)境信息辦公室或信息專(zhuān)人，負責各部門(mén)的有關(guān)環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護、發(fā)布等。環(huán)境信息辦公室在執行其職責的全過(guò)程中，各司其職，密切配合，形成了大數據收集、分析、技術(shù)處理和發(fā)布的一體化工作流程。這一機制，確保了環(huán)境信息從信息源（企事業(yè)單位）到信息受體（公眾）形成暢通的信息傳遞渠道。
其次，政府推動(dòng)建立數據監測網(wǎng)絡(luò )，整合并共享數據。設施登記系統（FRS）是美國環(huán)保局數據整合的工具。美國環(huán)保局對包括企業(yè)、污水處理廠(chǎng)、民用設施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權的設施進(jìn)行登記，通過(guò)賦予唯一“設施標識碼”形成排污設施登記數據庫，使得不同業(yè)務(wù)系統的數據之間關(guān)系得以明確，并能夠實(shí)現跨業(yè)務(wù)系統和跨庫檢索。排污設施登記系統由美國環(huán)保局環(huán)境信息化辦公室進(jìn)行集中管理和維護。環(huán)保事實(shí)數據庫（Envirofacts）是美國環(huán)保局的環(huán)保數據查詢(xún)系統，開(kāi)放給社會(huì )大眾查詢(xún)包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關(guān)信息。美國環(huán)保局對于環(huán)境數據的傳輸與分享是靠環(huán)境信息交換中心（即Central Data Exchange，簡(jiǎn)稱(chēng)CDX）實(shí)現的。環(huán)境信息交換中心的目標是建立快速、有效、安全且精確的實(shí)時(shí)數據交換網(wǎng)絡(luò )，以此連接聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)及美國環(huán)保局的各分支單位。CDX基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采用最新的信息技術(shù)與工具構建，以提升電子數據交換的安全。
第三，嚴格的制度確保企業(yè)提供準確可用的數據。在美國，環(huán)保局對污染物/有害物質(zhì)排放和分布情況的適時(shí)掌握是環(huán)境大數據應用的基礎。環(huán)保局獲得數據和信息主要是靠嚴格的企業(yè)對污染物/有害物質(zhì)的報告制度，而不是靠定期或不定期的污染普查或調查。因為有嚴格的懲罰制度，所以企業(yè)不誠實(shí)報告自己的污染物或有害物質(zhì)，是非常有風(fēng)險的做法。一旦被環(huán)保部門(mén)發(fā)現，或者被公眾發(fā)現，除了支付罰款以外，其商業(yè)信譽(yù)也將受到嚴重損害，企業(yè)經(jīng)常需要再額外支付一些環(huán)保經(jīng)費，來(lái)修補自己的形象。
第四，為全民參與環(huán)境大數據提供平臺。美國環(huán)保局在《緊急規劃與社區知情權法》生效后發(fā)布了危險物質(zhì)清單，凡受監管的有害物質(zhì)，排放單位都有報告的義務(wù)。瞞報、漏報或報告不準確可能面臨嚴重的罰款。清單具有以下特點(diǎn)：環(huán)保局可在任何時(shí)間依法增加或減少清單中的有毒化學(xué)品；任何人都可以請求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學(xué)品；州長(cháng)可以請求管理者增加或減少列表中的有毒化學(xué)品。
第五，決策部門(mén)全面掌握環(huán)境大數據并科學(xué)分析。企業(yè)報告準確的污染信息可以確保環(huán)保部門(mén)對于全國的污染情況、地方環(huán)保局對于轄區內的污染情況的了解。但數據還需要加工和分析，這樣才能得到?jīng)Q策部門(mén)和公眾都能理解和讀懂的污染物報告，這是環(huán)保部門(mén)制定環(huán)境保護目標、工作重點(diǎn)和信息公開(kāi)的基礎。各州環(huán)保局的污染物/有害物質(zhì)數據庫與聯(lián)邦環(huán)保局之間，以及各州之間的數據都是共享的。所以各州也都可以知道其他州的污染物排放或有害物質(zhì)存儲、生產(chǎn)和使用的信息，這些數據最后也可以被公眾獲得（免于公開(kāi)的信息除外）。
我國用好環(huán)境大數據的建議
通過(guò)借鑒美國經(jīng)驗，建議實(shí)施環(huán)境大數據 一體化、制度化、國際化等綜合手段，提高我國環(huán)境保護工作信息化水平。
一是建立支撐環(huán)境大數據發(fā)展的組織機構，實(shí)施環(huán)境數據一體化管理。建議擴充信息化辦公室的相關(guān)職能。除了信息化規劃、計劃，機關(guān)電子政務(wù)，信息安全和信息化管理工作，組織管理全國環(huán)境信息網(wǎng)等工作外，還應納入環(huán)境信息搜集、分析職能和協(xié)調職能。主要是將分散的環(huán)境信息統一整合，并分析轉化為公眾能夠理解的環(huán)境信息予以公布。下一步，可以考慮提高環(huán)境信息管理機構的規格和層次，全面負責收集、分析、發(fā)布環(huán)境信息和數據并確保其信息質(zhì)量及信息服務(wù)的可靠性，確保信息透明和公眾的參與。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)支持單位的作用。制定和利用創(chuàng )新信息技術(shù)和信息管理解決方案，為環(huán)境信息公開(kāi)提供技術(shù)支持服務(wù)。此外，建立環(huán)境信息公開(kāi)領(lǐng)導小組，實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)一體化管理。
二是建立嚴格的污染物/有毒物質(zhì)報告及公布制度，制訂動(dòng)態(tài)的有毒污染物清單，建立環(huán)境大數據制度化體系。建議擴大2014年發(fā)布的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》提出的排污單位范圍，明確企業(yè)應該公開(kāi)的環(huán)境信息范圍和內容。建立動(dòng)態(tài)的有毒污染物清單。所有排污企業(yè)需就排放有毒污染物的種類(lèi)和數量在地方環(huán)保局登記。在充分考慮登記內容的全面性和企業(yè)填報的便捷性的基礎上，規范填報主體、填報內容和填報形式。清單中的物質(zhì)需要進(jìn)行嚴格實(shí)驗，且根據需要動(dòng)態(tài)調整。最后，明確企業(yè)不予登記或虛假登記的法律后果，并加強對污染源的監督。在《環(huán)境信息公開(kāi)條例》中規定，企業(yè)應如實(shí)、及時(shí)、準確地報告其排放和轉移有毒污染物質(zhì)的情況。
三是借助國際環(huán)境合作平臺，開(kāi)展環(huán)境大數據合作。建議利用中美環(huán)境合作聯(lián)合委員會(huì )等合作機制，開(kāi)展交流活動(dòng)，為環(huán)境信息化培訓技術(shù)和管理人才提供條件。向美國等發(fā)達國家學(xué)習環(huán)境信息公開(kāi)政策經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。包括引入美國的環(huán)境數據管理體制機制和制度、環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、環(huán)境數據分析模型、信息公開(kāi)平臺等方面的先進(jìn)技術(shù)，為實(shí)現環(huán)境信息化建設提供理論和科技支撐。
作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心
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