摘要：我國每年水污染對工業(yè)、農業(yè)、市政工業(yè)和人體健康等方面造成的經(jīng)濟損失約2400億元。
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”2013年9月7日，習近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)回答學(xué)生問(wèn)題時(shí)說(shuō)了上述這番話(huà)。黨的十八大以來(lái)，習近平對生態(tài)文明建設提出的一系列重要論述為建設美麗中國提供了根本指引。
記者注意到，今年全國兩會(huì )召開(kāi)之際，人大代表、政協(xié)委員和公眾對于環(huán)境保護的關(guān)注，達到了空前的高度。截至昨日21時(shí)，中國網(wǎng)兩會(huì )在線(xiàn)調查顯示，在20個(gè)“您最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題”候選詞中，“環(huán)境治理”列在第7位，關(guān)注度高于住房保障（第9位）、就業(yè)問(wèn)題（第10位）等。
記者發(fā)現，與往年有關(guān)大氣污染防治、水污染治理的建議和提案議案有所不同，今年全國兩會(huì )代表、委員的市場(chǎng)化、法治化思路更明確，針對性更強。
民主黨派建議設京津冀治霾基金
根據記者觀(guān)察，把代表、委員和公眾的心緊緊攥在一起的是三大環(huán)境問(wèn)題：持續時(shí)間長(cháng)、影響范圍廣的霧霾，水污染危機，以及土壤污染。
去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
今年，大氣污染防治寫(xiě)進(jìn)了28個(gè)省份的政府工作報告，“霧霾”成了公眾熱議的話(huà)題。
環(huán)保部統計數據顯示，在灰霾“重災區”京津冀區域13個(gè)地級及以上城市中，2014年空氣質(zhì)量平均達標天數為156天，比74個(gè)城市平均達標天數少85天；PM2.5年均濃度為93微克/立方米，12個(gè)城市超標；PM10年均濃度為158微克/立方米，13個(gè)城市均超標。長(cháng)三角、珠三角區域也同樣讓人喘不過(guò)氣來(lái)。
今年兩會(huì )上，民盟、民建、農工黨等民主黨派建議京津冀三省市應聯(lián)手應對大氣污染，并不約而同地提出了設立“生態(tài)保護基金”的建議。
農工黨中央在其提案《關(guān)于建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護基金的建議》中，對這個(gè)基金進(jìn)行了詳細的制度設計，建議資金規模設定為300億元左右，主要有四個(gè)來(lái)源，一是由中央財政撥款；二是按照共同又有區別的原則，由京津冀協(xié)商按一定比例出資，京津應承擔主要部分；三是由社會(huì )投入和社會(huì )捐贈；四是在京津冀設立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)保附加費，如電力、燃油附加費等。
基金重點(diǎn)支持開(kāi)展節能減排、污染防治、水源涵養、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境監測監管能力建設和生態(tài)修復等重大生態(tài)環(huán)保工程，以及表彰和獎勵在京津冀環(huán)境保護事業(yè)中做出突出貢獻的組織和個(gè)人。
但是，中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員楊志勇在接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)專(zhuān)項資金設置來(lái)解決問(wèn)題并不符合十八屆三中全會(huì )提出的財政改革的方向，應在確定事權時(shí)考慮中央和地方的責任，通過(guò)協(xié)調明確各級政府承擔的責任，最終通過(guò)預算程序來(lái)解決。
對于空氣污染問(wèn)題，全國人大代表宗慶后的議案聚焦在優(yōu)化排放考核指標上。他認為，近年來(lái)國內不少城市為解決交通擁堵、空氣污染問(wèn)題而采取汽車(chē)限購和限行措施，實(shí)際上這是治標不治本。
為此，他提出了三項對策建議：多修建立交橋和高架橋，保持道路通暢；交通指揮智能化，提高道路運行管理水平；積極治理汽車(chē)尾氣污染。
宗慶后在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，一窮二白的時(shí)候，為了吃飽飯穿暖衣，現在經(jīng)濟發(fā)展了生活水平也提高了，金山銀山青山綠水都要。
而全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )的提案則建議，大力推廣清潔高效用煤技術(shù)，提升能源安全。環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華對本報記者說(shuō)，在工業(yè)領(lǐng)域，大量散煤低效率粗放燃燒是當前我國急需提升和治理的重點(diǎn)。
全國政協(xié)十二屆三次會(huì )議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )上，發(fā)言人呂新華表示，加速大氣污染治理不僅會(huì )使京津冀一億多常住人口受益，受首都圈示范作用影響，全國各地也會(huì )加速，并對鄰國產(chǎn)生好的溢出效應，“相信國際奧委會(huì )會(huì )充分考慮以上因素，讓此次冬奧會(huì )落戶(hù)北京與張家口。留住奧林匹克藍，我們充滿(mǎn)期待。”
每年水污染造成
經(jīng)濟損失2400億
今年，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )《關(guān)于采取有力措施處理直排污水有效緩解河湖黑臭現象的提案》稱(chēng)，河湖黑臭正在全國蔓延，必須盡快采取有力措施加以解決。駱建華向本報記者介紹，當前，我國城鄉普遍存在河湖黑臭現象，其主要原因是未經(jīng)處理的污水直接排入水體，我國城鎮存在不同比例的直排污水。
截至2013年底，全國城市（指設區市）污水處理率為89.21%。據住建部數據，2012年全國城市污水處理率已達到87%，縣城的接近80%，建制鎮的不到30%，村莊的只有8%。設區市、縣、建制鎮、村莊的直排污水比例分別約為11%、20%、70%、92%。
“考慮到統計數據的全面性，實(shí)際比例可能更大。”駱建華說(shuō)。
環(huán)保部去年公布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為19.3%和9.0%。在4778個(gè)地下水監測點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監測點(diǎn)比例為59.6%。
天津市環(huán)境科學(xué)研究院研發(fā)部部長(cháng)、高級工程師許丹宇告訴本報記者，我國每年水污染對工業(yè)、農業(yè)、市政工業(yè)和人體健康等方面造成的經(jīng)濟損失約2400億元。
“向黑臭水體宣戰已刻不容緩。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)宋永會(huì )此前對《第一財經(jīng)日報》記者表示，國務(wù)院即將出臺的水污染防治行動(dòng)計劃，也對黑臭水體的治理提出了明確的要求。
本報記者從多地兩會(huì )上得到的消息顯示，目前許多地方正在進(jìn)行黑臭河湖治理，如杭州市今年治理黑臭河超過(guò)30條；成都市對全市200條黑臭河渠實(shí)施綜合治理；蘇州市也宣布，年內對轄內29條河道“清腸”換水除黑臭。
對于水污染治理，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )上述提案建議，以一級強化處理作為底線(xiàn)手段實(shí)現污水處理全覆蓋。所有尚未并網(wǎng)的污水必須采取一級強化處理措施，不得直排。
該提案稱(chēng)，城鎮污水應急處理應是一項符合政府采購范圍的公共服務(wù)，可以按照國家環(huán)保部當前大力推行的以效果為導向的合同環(huán)境服務(wù)模式來(lái)運作。該模式由環(huán)保企業(yè)提供投資、建設污染治理設施，并由其運營(yíng)，而政府與企業(yè)簽署合同購買(mǎi)環(huán)保服務(wù)。該合同以水質(zhì)指標的質(zhì)和量為合同標的。在具體操作中，可根據主要的環(huán)境問(wèn)題及環(huán)境目標選擇技術(shù)，簽署環(huán)境服務(wù)合同。
土壤污染防治將耗資數十億元
比空氣、水污染更為嚴重的是土壤污染。住建部專(zhuān)家委委員、上海市環(huán)境工程設計科學(xué)研究院院長(cháng)張益告訴本報記者，全國土壤污染超標率達16.1%，在工礦業(yè)廢棄場(chǎng)地土壤環(huán)境問(wèn)題突出的同時(shí)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更加令人擔憂(yōu)。
去年，環(huán)保部、國土資源部等聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國耕地退化面積比例超過(guò)40%，七至十等的劣質(zhì)耕地比例達到27.9%，耕地土壤點(diǎn)位污染超標率達到19.4%，耕地質(zhì)量整體表現為“四成退化、三成劣質(zhì)、二成污染”的“四三二”狀態(tài)。全國土壤污染總體呈現出“老債新賬、無(wú)機有機、場(chǎng)地耕地、土壤水體”等并存復合污染的嚴峻局面。
土壤污染防治行動(dòng)計劃正在編制中，環(huán)保部專(zhuān)家預計，土壤污染防治將耗資數十億元。
根據全國環(huán)境保護工作會(huì )議的部署，環(huán)保部2015年“三大戰役”中就包括，繼續推動(dòng)“土十條”制定實(shí)施，緊緊抓住農用地和建設用地兩個(gè)重點(diǎn)，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定土壤污染防治等法律法規，持續推進(jìn)污染場(chǎng)地治理修復項目。
對于環(huán)境污染的治理，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的提案》和《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)境基礎設施領(lǐng)域PPP模式的提案》引人關(guān)注。
所謂環(huán)境污染第三方治理，是通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，來(lái)提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度。
“第三方治理是將專(zhuān)業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場(chǎng)化方式引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，可以使污染治理相對集中、減少環(huán)境治理設施的重復投資、降低治理成本、提升治理水平。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)文一波說(shuō)。
而PPP模式，則是將部分政府責任以特許經(jīng)營(yíng)權方式轉移給社會(huì )主體（企業(yè)），政府與社會(huì )主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔減輕，社會(huì )主體的投資風(fēng)險減小。
近期，國家發(fā)改委、財政部先后出臺《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作合同管理工作的通知》等多項文件，意味著(zhù)我國自20世紀80年代開(kāi)始應用的PPP模式或將是未來(lái)城鎮化建設的主流融資渠道之一。
1月1日起，全國人大新修訂的被稱(chēng)為“史上最嚴”的《環(huán)境保護法》正式實(shí)施，按日計罰、查封扣押、行政拘留等“組合拳”式的多種執法手段紛紛出爐，環(huán)保、公安、司法、公眾等也握緊了痛打環(huán)境違法企業(yè)的拳頭。
2月27日，陳吉寧履新環(huán)境保護部部長(cháng)，其在3月1日的媒體座談會(huì )上表示，“十三五”環(huán)保規劃的主要思路將放在緊緊扭住改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，重點(diǎn)要攻克大氣、水體、土壤污染防治。
2015年，或許將成為中國環(huán)保史上具有“分水嶺”意義的一年。
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