●采用競爭性評審將不再完全由行政部門(mén)決定試點(diǎn)城市，而將對財政資金使用、工程性設施建設具有專(zhuān)業(yè)知識的專(zhuān)家納入進(jìn)來(lái)，能夠做到公平、公正
●明確獎勵和扣回補助資金機制，有助于地方政府預估建設效果。評價(jià)建設試點(diǎn)的績(jì)效還應有量化指標進(jìn)行考量
近年來(lái)，逢雨必澇逐漸成為我國大中城市的痼疾。在季節差異性較大的地區，平日城市本處于嚴重缺水狀態(tài)，然而一到雨季，雨水常常導致洪澇卻無(wú)法得到合理利用。對于水資源緊缺的城市而言，雨水是寶貴的資源，完全可以經(jīng)過(guò)處理加以利用，緩解城市缺水問(wèn)題。對此，業(yè)內人士表示，構建城市吸納雨水的海綿體是開(kāi)展雨水利用的基礎。
財政部近日出臺《關(guān)于開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ访鞔_由財政部、住建部、水利部開(kāi)展中央財政支持海綿城市建設試點(diǎn)工作，由中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助。
建設海綿城市要算綜合效益
“凈增成本”較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，減少城市內澇造成的巨額損失，配套資金是難題
住房和城鄉建設部城市建設司副巡視員章林偉曾公開(kāi)表示，目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失。
據了解，有效建設成留住雨水的“海綿體”——雨水綜合利用系統，將對防止城市內澇，利用雨水資源產(chǎn)生巨大作用。這一系統用途廣泛，可用于土地入滲、場(chǎng)地噴灌、景觀(guān)補水、洗車(chē)、綠化、衛生間沖廁、道路沖洗等。
建設海綿城市是否意味著(zhù)要增加城市建設投資呢？章林偉表示，構建海綿城市的經(jīng)濟效益不可小覷，應該算總賬。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀(guān)水體相結合，“凈增成本”較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，減少城市內澇造成的巨額損失。
此外，雨水綜合利用具有相對較高的成本效益。資料顯示，海水淡化成本為5元~6元/噸，中水成本為1.5元/噸，雨水利用成本僅為0.2元/噸。
不過(guò)，建設海綿城市的配套資金始終是地方政府面臨的難題。繼去年11月住建部印發(fā)《海綿城市建設技術(shù)指南》后，財政部近日出臺的《通知》，在資金扶持的政策上為海綿城市建設試點(diǎn)奠定了基礎。
中央支持資金有獎?dòng)辛P
除專(zhuān)項資金補助外，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%，有助于拓寬資本來(lái)源渠道
《通知》確定，中央財政對海綿城市建設試點(diǎn)給予專(zhuān)項資金補助，補助期限為3年，具體補助數額按城市規模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì )城市每年5億元，其他城市每年4億元。
接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)蘇明表示，海綿城市建設屬于城市公共基礎設施建設，由中央財政進(jìn)行支持是財政用于提供公共服務(wù)的表現，也具有重要的政策導向作用。
同時(shí)，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數獎勵10%成為《通知》的亮點(diǎn)之一。蘇明表示，PPP的本質(zhì)是由政府資本調動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)行公共基礎設施建設。目前國家正在大力推廣這一模式。而資金問(wèn)題也是海綿城市建設試點(diǎn)的核心問(wèn)題，可以通過(guò)投入中央財政調動(dòng)社會(huì )資本，拓寬資本來(lái)源渠道。
在海綿城市建設試點(diǎn)績(jì)效考核方面，《通知》明確評價(jià)結果好的，按中央財政補助資金基數10%給予獎勵；評價(jià)結果差的，將扣回中央財政補助資金。
對此，蘇明表示，由于《通知》中明確了獎懲辦法，所以有助于在地方政府申報前對試點(diǎn)項目建設的可行性進(jìn)行研究，預估建設效果，避免試點(diǎn)倉促上馬。同時(shí)，這一規定屬于框架性規定，
評價(jià)建設試點(diǎn)的績(jì)效還應有量化指標進(jìn)行考量。
“我認為所謂的‘扣回’并不是達不到績(jì)效全部扣回中央財政資金，只是扣回一部分。比如，中央財政對省會(huì )城市每年投入5億元，如果績(jì)效考評達到效果的60%，則應該扣回補助資金的40%進(jìn)行懲罰。”蘇明說(shuō)。
試點(diǎn)城市要競爭
考慮地域環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市規模等多重因素，選擇有代表性的城市進(jìn)行海綿城市建設試點(diǎn)
試點(diǎn)城市如何選擇？對此，蘇明表示，考慮到中央財政資金投入規模較大，從財政資金的可行性考慮，試點(diǎn)范圍在初期不宜過(guò)寬。全國將根據不同地域選擇有代表性的城市進(jìn)行試點(diǎn)。“比如，最初可以根據不同地區經(jīng)濟發(fā)展情況，在東、中、西部地區選擇不同城市試點(diǎn)。”
“由于自然氣候不同，在試點(diǎn)選擇時(shí)還要考慮各地的雨量情況和水污染情況。同時(shí)，城市規模也是考慮選擇的因素之一?？梢該嗽诖蟪鞘?、一般城市中有所考慮。”蘇明說(shuō)。
值得注意的是，《通知》明確，采取競爭性評審方式選擇試點(diǎn)城市。蘇明表示，這種競爭性評審的方式曾在節能減排綜合城市試點(diǎn)中應用過(guò)，并取得了較好效果。采用競爭性評審將不再完全由行政部門(mén)決定試點(diǎn)城市，而將對財政資金使用、工程性設施建設具有專(zhuān)業(yè)知識的專(zhuān)家納入進(jìn)來(lái)，能夠做到公平、公正。
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德國城市雨水處理經(jīng)驗
淺溝
德國的馬路旁一般鋪設有長(cháng)滿(mǎn)綠草的淺溝，淺溝下有幾層石、沙、土埋，用來(lái)留存、過(guò)濾雨水。在柏林由于雨水沖刷機動(dòng)車(chē)路面后，易被油污、橡膠、金屬或防凍劑等污染，所以不能任雨水直接滲入地下。即使將雨水排到下水管道再處理也不經(jīng)濟。淺溝不僅解決了這些問(wèn)題，而且還可在暴雨時(shí)緩和管道壓力。
人工池塘
柏林在交通繁忙地段和工業(yè)區附近建有4個(gè)“人工池塘”，用沙石和蘆葦過(guò)濾雨水。在雨水容易受污染的路段，下水道的井蓋下都裝有“篦子”，預先攔截雜物，過(guò)濾雨水。
加壓泵站
柏林共有150多個(gè)泵站，每天24小時(shí)不間斷地把污水排到9個(gè)污水處理廠(chǎng)。柏林90％的下水系統都實(shí)現了自動(dòng)控制，平時(shí)不需要派遣人員進(jìn)入泵站。工作人員可在控制室直接用電腦操控。
管網(wǎng)
柏林的雨污管網(wǎng)總長(cháng)約為9550千米，其中4330千米為污水專(zhuān)用管道，3300千米為雨水專(zhuān)用管道，另外1920千米為污水和雨水共用管道。管道最細處直徑15厘米，最寬處達4.2米。柏林水務(wù)公司每天平均處理污水和雨水55萬(wàn)立方米，當暴雨如注時(shí)還可升至140萬(wàn)立方米。
雨水費
為鼓勵企業(yè)和公眾就近收集和儲存雨水。柏林在德國較早實(shí)行了“雨水費”制度，無(wú)論是私人房屋還是工廠(chǎng)企業(yè)，如果要直接向下水道排放雨水，都必須按房屋的不滲水面積交納每平方米約1.84歐元的費用，采取雨水處理措施的用戶(hù)可獲得減免優(yōu)惠。
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