2015年中央一號文件再次聚焦“三農”，其中環(huán)保問(wèn)題仍是重點(diǎn)關(guān)注之一。如果就水、土、氣的綜合狀況進(jìn)行國際比較，今天的中國或是世界上環(huán)境負荷最大、污染最嚴重的國家，這可謂是“中國之痛”。而如果在國內進(jìn)行城鄉比較的話(huà)，農村又是污染問(wèn)題的重災區，是“痛中之痛”。
這里說(shuō)的“重災區”不只是那些盤(pán)踞著(zhù)污染工廠(chǎng)的村莊。在此類(lèi)動(dòng)態(tài)圖景的背后，撇開(kāi)少數為旅游業(yè)而打造的“魅力鄉村”不談，大部分村莊的靜態(tài)、常態(tài)是黑水和垃圾觸目可及，土壤和地下水滲透了大量的有機污染物和重金屬物質(zhì)。能理解這種靜態(tài)和常態(tài)的有多種數據：每年近100億噸生活廢水直接排放，近3億噸生活垃圾直接焚燒、填埋或丟棄；化肥投入量（6000萬(wàn)噸）是全球用量的1/3，農藥用量（180萬(wàn)噸）所占比重可能更大。而作為其部分后果，2億多農村居民飲用水不安全，農村環(huán)境群體性事件頻發(fā)，農村污染信訪(fǎng)占到環(huán)保部受理信訪(fǎng)總量的70%—80%。另?yè)嗤块T(mén)3年前推測，在全國近60萬(wàn)個(gè)行政村中，有20萬(wàn)個(gè)村莊的環(huán)境“迫切需要治理”。
眾所周知，造成這種局面的原因既有內生的，也有外源性的。30多年來(lái)農村和農業(yè)的工業(yè)化，以及農民日常生活用品的化學(xué)化，使大量的污染物排放已經(jīng)牢固嵌入農村的生產(chǎn)和生活方式中，并遠遠超過(guò)了它能消化的限度；而上世紀90年代以來(lái)農村地區的招商引資，以及城市環(huán)境治理過(guò)程中的污染轉移，則進(jìn)一步加重了那里的環(huán)境壓力。
更為不幸的是，與污染在農村的蔓延、“普及”和深化的歷程相對，我們的環(huán)保重點(diǎn)始終是在城市和工業(yè)，農村環(huán)境治理大致是“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”，“環(huán)保下鄉”不過(guò)是2007年以來(lái)的新鮮事。也正因如此，迄今沒(méi)有建立起關(guān)于農業(yè)和農村污染的檢測、管控和保護體系。
應當承認，從近年來(lái)環(huán)保部出臺的相關(guān)政策，如“以獎促治”、“依考促治”等，以及中央多個(gè)“一號文件”可以看出，農村污染確實(shí)已經(jīng)受到重視，資金投入也在逐年增加。但是與農村環(huán)境治理已欠賬近30年相比，實(shí)際投入極為有限：2008年—2013年，財政投入的專(zhuān)項資金不超過(guò)600億元，只相當于全國環(huán)境污染治理投資的1.5%和城市環(huán)境基礎設施建設投資的2.7%，其中中央財政的投入額（195億元）不到其節能環(huán)保支出的2%。與此相應，它惠及的村莊自然有限，即便到2015年底完成環(huán)保部的預期目標，得到治理的村莊也不過(guò)6萬(wàn)個(gè)，只占“迫切需要治理”者的30%。而相關(guān)調查發(fā)現，同樣由于經(jīng)費短缺，一些已治理的村莊建立起的環(huán)保設施無(wú)法正常運行。
環(huán)保領(lǐng)域的城鄉差距，可能已經(jīng)成為中國最嚴重的城鄉差距。鑒于農村不只是農民的居住地和城里人抒發(fā)“鄉愁”的“故鄉”，也是關(guān)系到所有人飯碗的農產(chǎn)品產(chǎn)地和中國的根基，這種局面不應該再持續。至于扭轉局面的關(guān)鍵，基于中國的國情，還是要靠最高層進(jìn)行“頂層設計”：下定決心，向鄉村污染和加劇污染的行為宣戰，同時(shí)徹底調整資金分配上的利益關(guān)系，最終建立起堅實(shí)有效的監管保護體系和財政保障體系?！ㄗ髡呤悄暇┐髮W(xué)社會(huì )學(xué)系教授）
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