農村飲水安全工程建設與運行的目標，在于保質(zhì)、保量、方便、經(jīng)濟、長(cháng)效。為了實(shí)現這一目標，2009年以來(lái)，省水利投資集團在樂(lè )平市建立了以政府為責任主體、以企業(yè)為投資主體的城鄉供水一體化模式，使農村自來(lái)水成為繼電力、電信后另一個(gè)農村居民可享受的普遍服務(wù)。
城鄉供水一體化模式的主要特點(diǎn)有三：其一是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，打破城鄉二元化供水局面，由產(chǎn)業(yè)資本通過(guò)長(cháng)短期利益均衡、貧富區利益均衡，統籌城鄉公共服務(wù)資源配置，消除城鄉公共服務(wù)差別。其二是打破農村民生工程單純由政府和居民投資、建設、管理的模式，做到責任主體在政府、建管主體在企業(yè)、籌資渠道在市場(chǎng)，實(shí)現“規劃、融資、建設、運營(yíng)、維護、服務(wù)”的一體化、產(chǎn)業(yè)化、可持續化發(fā)展模式。其三是國企以民生利益為先，以戰略利益為重，以城市的“盈”補農村的“虧”，以工程收入補供水虧損，既滿(mǎn)足了在農村普及公共產(chǎn)服務(wù)的要求，又滿(mǎn)足了企業(yè)可持續發(fā)展的要求。
構建城鄉供水一體化模式，首先有利于提升農村飲水安全的保障水平。在政府投資能力有限的情況下，農村自來(lái)水工程通過(guò)政策扶持、財政補貼引導產(chǎn)業(yè)資本投入，可實(shí)現規劃整體化、資源配置高效化、運營(yíng)體系化、投入可持續化、管理專(zhuān)業(yè)化、權責一體化，最終提升農村飲水安全的保障水平。其次，有利于提高水資源的利用率。我國城市管網(wǎng)平均漏失率較高，產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入這一領(lǐng)域后，企業(yè)有積極性和投資實(shí)力改造管網(wǎng)、減少漏損。第三，有利于拓展融資渠道。省水利投資集團通過(guò)國有四大銀行及國家政策性銀行的長(cháng)期、基準利息貸款，解決了投入不足、融資成本高的問(wèn)題。第四，有利于實(shí)現規模效應。自來(lái)水業(yè)是典型的規模型經(jīng)濟，流域化管理、區域連片運營(yíng)可提高水資源的有效利用，更大范圍的城鄉供水一體化利于統籌城鄉供水資源，實(shí)現規模效應。第五，有利于提高規劃水平和建設效率。樂(lè )平城鄉供水一體化工程著(zhù)眼于經(jīng)濟性、便利性和可持續性，合理布局了水源地、水廠(chǎng)、管網(wǎng)，為未來(lái)城鎮化率的進(jìn)一步提高和產(chǎn)業(yè)園區的發(fā)展預留了空間。
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