1月26日，國家發(fā)改委、財政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），2016年底前，城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，設立標準可以豐富政府的財政資金的來(lái)源，提高政府采購公共服務(wù)的能力和支配能力，而且標準的出臺能夠極大地提高政府治理環(huán)境的能力。
污水治理需合理盈利
目前，污水處理費主要涵蓋在各城市收取的水費中。以北京為例，水費包括水資源費、自來(lái)水費和污水處理費三部分，其中水資源費和自來(lái)水費統一定價(jià)，污水處理費為居民生活用水0.9元/立方米，其他用戶(hù)用水1.5元/立方米。
國觀(guān)智庫發(fā)布的報告顯示，2013年全國32個(gè)城市居民污水處理費價(jià)格均價(jià)為0.81元/噸，其中12個(gè)城市高于均價(jià)，19個(gè)城市低于均價(jià)。污水處理費最高的南京（1.42元/噸）和最低的長(cháng)春（0.4元/噸）相差近2.6倍，各城市間污水處理費排名，無(wú)論從人均水資源量，還是從經(jīng)濟發(fā)展水平來(lái)看，均沒(méi)有規律可循。
為了改變這種現狀，去年12月31日，財政部、發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《污水處理費征收使用管理辦法》的通知，就污水處理費的征收繳庫、使用管理、法律責任等條款作出規定，辦法自2015年3月1日起施行。
這次三部委的《通知》除了設定0.95元的標準，通知還提到污水處理收費標準應按照 “污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則：綜合考慮本地區水污染防治形勢和經(jīng)濟社會(huì )承受能力等因素制定和調整，收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營(yíng)成本并合理盈利。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20研究院執行院長(cháng)薛濤在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這是我國第一次明確污水處理的價(jià)格標準，雖然0.95元/噸不及一線(xiàn)城市的標準，但是對二、三線(xiàn)城市和偏僻地區是足夠了，達到了污水治理的最低行業(yè)標準。
另外，《通知》還明確，已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進(jìn)一步提高污水處理收費標準。未征收污水處理費的市、縣和重點(diǎn)建制鎮，最遲應于2015年底前開(kāi)征，并在3年內建成污水處理廠(chǎng)投入運行。要加大污水處理費收繳力度，同時(shí)，各地可根據超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準。
推PPP模式引入民資
當前，由于地方政府財政收入減少，公共產(chǎn)品的支出壓力也在加大，因此引進(jìn)社會(huì )資本成為政府為數不多的選擇。目前，污水處理領(lǐng)域已吸引了大量的社會(huì )資本參與。
2014年12月，財政部公布的30個(gè)政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）示范項目中，就涉及各地城市的污水處理、垃圾處理等多個(gè)項目。
傅濤表示，由于污水治理需要大量的財政資金，在對地方融資平臺進(jìn)行清理后，公共服務(wù)的資金來(lái)源主要靠市場(chǎng)。市場(chǎng)自然需要考慮經(jīng)濟效應，這意味著(zhù)政府需要多樣的資金來(lái)源支持公共服務(wù)。污水和垃圾處理是資金的核心來(lái)源，對于政府采購和提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)都會(huì )有很大影響。
此次《通知》也進(jìn)一步明確鼓勵社會(huì )資本投入：各地應充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理制定和調整污水處理收費標準，形成合理預期，吸引更多社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)、股權合作等方式，積極參與污水處理設施的投資建設和運營(yíng)服務(wù)，提高污水處理能力和運營(yíng)效率。
薛濤在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在污水處理領(lǐng)域，以前既沒(méi)有國家層面的政策，也沒(méi)有明確的價(jià)格標準。從最近關(guān)于污水處理的系列政策來(lái)看，國家在推進(jìn)環(huán)境資源稅費的力度方面還是比較超前的，“這對環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)大的利好，因為如果沒(méi)有污水處理價(jià)格的基礎，投資人進(jìn)行PPP投資就會(huì )心里沒(méi)底。”
有業(yè)內知名PPP專(zhuān)家表示，目前在PPP領(lǐng)域，污水處理相對清晰，無(wú)論是從建設到運營(yíng)，已形成了一套完整的模式。“現在地方政府的財政資金緊張，更多的公共產(chǎn)品需要向社會(huì )購買(mǎi)，PPP模式會(huì )在更大范圍內推廣，公共產(chǎn)品漲價(jià)也會(huì )成為近年來(lái)的主題。”
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