新中國迎來(lái)建國66周年，其間半數時(shí)間以上，日中兩國間在環(huán)保等諸多領(lǐng)域展開(kāi)了形式多樣的合作。自1997年起我致力于日中環(huán)境合作事業(yè)，見(jiàn)證了兩國環(huán)境領(lǐng)域合作的大事件。日中兩國是一衣帶水的鄰國，盡管近年來(lái)兩國關(guān)系復雜多變，但眾所周知，日中早已建立起友好合作關(guān)系。為兩國環(huán)保事業(yè)搭建橋梁，本文列舉了我親身經(jīng)歷、近10年來(lái)兩國政府在水污染防治領(lǐng)域的合作成果。
戰略互惠關(guān)系擴大至水污染防治合作領(lǐng)域
2006年10月，安倍晉三就任首相后閃電訪(fǎng)華，被稱(chēng)為“破冰之旅”，兩國首腦會(huì )談為構建戰略互惠關(guān)系打下良好基礎，在日中關(guān)系穩健發(fā)展的勢頭之下，同年12月日本環(huán)境省與當時(shí)的中國國家環(huán)境保護總局，為強化中國水污染防治，建立起日中共同研究項目，兩國環(huán)境部長(cháng)還就今后中國水污染防治的重要性達成一致。在此次的共同研究中，創(chuàng )建了日中聯(lián)合專(zhuān)家小組，2007年2月至10月期間巡回中國6省，對重要水域的水污染防治現狀及課題進(jìn)行實(shí)地考察。通過(guò)考察，發(fā)現小城鎮及農村存在的潛在排污量很大，需加緊對其進(jìn)行治理的課題浮出水面。
日中合作重點(diǎn)防治小城鎮及農村水污染
2008年5月時(shí)任中國國家主席胡錦濤訪(fǎng)日之際，日中兩國環(huán)境部長(cháng)簽署了《關(guān)于合作實(shí)施小城鎮分散型污水處理示范項目的備忘錄》，就實(shí)施示范項目達成一致。該項合作歷時(shí)4年，在中國條件各異的小城鎮及農村進(jìn)行“可持續發(fā)展”的生活污水處理示范項目。這里強調的“可持續發(fā)展”是指，在建筑成本較少、維修管理相對容易的情況下，以控制運營(yíng)成本，長(cháng)久使用下去為目標。鄉鎮政府的稅收能力較低，無(wú)法承擔高額的建設費用，即便有能力承擔，有沒(méi)有負責維修管理的技術(shù)人員、能不能承高額的人工費，都是我們面臨的現實(shí)問(wèn)題。由于承擔使用費用的農民收入較低，因此要有別于城市建設、因地制宜地推進(jìn)農村、小城鎮的水污染防治工作。管理維修如果不能順利進(jìn)行，建設幾年后將面臨無(wú)法使用的問(wèn)題，那相關(guān)設施的建設也失去意義。此次合作在江蘇省、云南省、黑龍江省、河北省、新疆維吾爾自治區及重慶市6個(gè)地區的小城鎮及農村、建立9個(gè)污水處理示范基地、證實(shí)了在中國境內普及的可能性。在重慶參照示范項目建成的污水處理設施有500處以上、在江蘇省則超過(guò)了1000處。
建議污水中氮與磷的總量減排
始于2006年的“十一五”規劃明確規定了削減污水中化學(xué)需氧量排放總量的10%,,即便這樣仍不能期待完全改善水質(zhì)量，還需要實(shí)施削減氮及磷等水污染物的強有力措施。在日本上世紀90年代，有過(guò)限制氮及磷等污染物排放總量的經(jīng)驗，為了將其也列入“十二五”規劃中，兩國專(zhuān)家小組開(kāi)始就削減氮及磷排放總量進(jìn)行日中共同研究項目，研究過(guò)程及成果成為“十二五”規劃中提出實(shí)施氨氮總量減排的重要參考資料。
著(zhù)手起草農村水污染防治政策建議書(shū)
目前，基于迄今為止日中兩國合作的成果及日本現有的經(jīng)驗技術(shù)，自2014年日本國際協(xié)力機構（JICA）與中國住房和城鄉建設部攜手，開(kāi)始組織實(shí)施農村污水處理技術(shù)系統及管理體系構建項目，正著(zhù)手起草農村水污染防治政策及相關(guān)技術(shù)規范的建議書(shū)。為了讓現有的示范項目扎根中國，建立防治水污染的政策體系及出臺相關(guān)技術(shù)規范不可或缺。
今年6月日本環(huán)境省與中國環(huán)保部之間，就中國防治水污染中殘留的最大課題——防治畜禽養殖污染的領(lǐng)域也開(kāi)啟了新的合作。9月我參加的中日專(zhuān)家小組在山東及河南進(jìn)行實(shí)地調研。今后，通過(guò)防治政策和技術(shù)建議以及示范項目實(shí)施，攻克最后一道難關(guān)。
綜上所述，日中水污染防治合作的特征，乃是立足于中國政府最需要的領(lǐng)域，并戰略性地把所獲得的成果傳承到下一個(gè)合作中去。我通過(guò)兩國間的合作看到，日本擁有的是“值得信賴(lài)技術(shù)”和“高度的環(huán)保意識”。如果中國能夠攻克這兩個(gè)難關(guān)，那么環(huán)境改善指日可待。 （作者是公益財團法人 地球環(huán)境戰略研究機關(guān)（IGES）中日合作項目辦主任 小柳秀明）
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