● 污染源那麼多，親力親為跑斷腿也盯不過(guò)來(lái)，而且如果不具備全面的專(zhuān)業(yè)知識，很容易受蒙蔽。不發(fā)動(dòng)社會(huì )和公眾的力量，不購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)，肯定不行
● 只有廣大公眾都參與進(jìn)來(lái)，環(huán)境監管部門(mén)才可能集中精力監管那些隱蔽性更強的污染行為，而隱蔽性強正是土壤地下水污染的特點(diǎn)
由於一些歷史和現實(shí)的原因，近年來(lái)我國法律在賦予公眾參與管理公共事務(wù)權利方面一直比較謹慎，環(huán)保公眾參與的廣度和深度都先天不足。
隨著(zhù)土壤地下水污染防治和修復工作逐步展開(kāi)，其更隱蔽、更復雜、危害更大、治理周期更長(cháng)的特點(diǎn)迫切呼喚我國在構建現代國家治理結構的過(guò)程中，以更大魄力賦予公民更廣泛深入的知情權、監督權和參與權，認識并為自身的環(huán)境利益奮斗。
傳統監管力量已經(jīng)不堪重負
根據國外經(jīng)驗，土壤地下水情況與常規的水、氣、固廢有較大不同，而且更為復雜，所需監管執法人員只多不少
我國環(huán)境法律法規和環(huán)境標準的覆蓋面和嚴格程度不比發(fā)達國家遜色多少，但監管執法一直是老大難。
以浙江省杭州市余杭區環(huán)保局為例，余杭區環(huán)保局現有在編人員162人、聘用協(xié)管員126人，擁有5個(gè)基層環(huán)保所，監管力量、執法裝備和人員業(yè)務(wù)能力全省最強。但環(huán)境執法人員每人平均全年累計工作348個(gè)工作日以上（法定為250天）。
余杭區環(huán)保局臨平環(huán)境監察所管轄區內有企業(yè)8207家、個(gè)體工商戶(hù)1.5萬(wàn)多戶(hù)，僅規模以上企業(yè)就有342家。監察所負責人表示，全所一半以上精力用於處理信訪(fǎng)，監管企業(yè)就只能“抓重點(diǎn)”。
“兩高”司法解釋出臺後，環(huán)保工作者還面臨失職和瀆職風(fēng)險。杭州、金華、臺州等地已出現環(huán)保業(yè)務(wù)骨干流失現象。
在環(huán)境污染過(guò)程中，政府、企業(yè)、公眾三方，公眾受害最重，有最高的環(huán)保積極性，卻沒(méi)有被善用。近年來(lái)，民間團體不斷表達參與環(huán)保的熱情和訴求，可是這股激流雖然些許促進(jìn)了對環(huán)境違法的懲處，卻也給政府和環(huán)保部門(mén)帶來(lái)巨大壓力。在污染防治的戰場(chǎng)上，政府部門(mén)與公眾沒(méi)能形成統一戰線(xiàn)，有時(shí)還彼此消耗。
業(yè)內預計，《土壤污染防治法》將於2017年~2018年出臺。新修訂的《環(huán)境保護法》已明確要建立土壤調查、監測、評估和修復制度，地下水污染防治體系也正逐步構建。
然而，新法新規都需要監管執法來(lái)落實(shí)。根據國外經(jīng)驗，土壤地下水情況與常規的水、氣、固廢有較大不同，而且更為復雜，所需監管執法人員只多不少。黨的十八大和十八屆三、四中全會(huì )以來(lái)，隨著(zhù)國家生態(tài)環(huán)保要求大幅提升，日常監管和執法能力不足、基層環(huán)保工作壓力大等問(wèn)題已經(jīng)非常明顯，土壤地下水污染防治和修復管理恐會(huì )更加捉襟見(jiàn)肘。
讓公眾參與的路多些寬些
鼓勵并保障公眾參與環(huán)境監督，為公眾參與提供便利條件
“污染源那麼多，親力親為跑斷腿也盯不過(guò)來(lái)，而且如果不具備全面的專(zhuān)業(yè)知識，很容易受蒙蔽。不發(fā)動(dòng)社會(huì )和群眾的力量，不購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)，肯定不行。” 中環(huán)循（北京）環(huán)境技術(shù)中心總工程師李東明認為，污染防治之戰應該是人民戰爭。
那麼，如何讓公眾積極有效參與進(jìn)來(lái)呢？
首先，應該保護和認可群眾監督污染的行為，把他們的熱情和動(dòng)力變成監管部門(mén)的觸手。如去年由中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì )和中國環(huán)保新聞文化藝術(shù)委員會(huì )合力推出、獲得有關(guān)部門(mén)認可和支援的資訊化服務(wù)平臺，綠俠——《環(huán)保隨手拍》APP，實(shí)現了拍攝後實(shí)時(shí)傳輸、準確顯示地理資訊、遮罩虛假惡意舉報等功能。
本來(lái)是帶有更多環(huán)境文化性質(zhì)的隨手拍活動(dòng)，卻發(fā)揮了不小的監管實(shí)效，其中不乏啟示：隨手拍能不能發(fā)展成一種制度化的群眾監督，由相對固定的部門(mén)或專(zhuān)人負責收集、管理和答覆？經(jīng)過(guò)知識普及和技能訓練，公眾是否可能提供更高品質(zhì)、更有針對性，甚至是能直接作為司法證據的影像和視頻？只有廣大的公眾都參與進(jìn)來(lái)，環(huán)境監管部門(mén)才可能集中精力監管那些隱蔽性更強的污染行為，而隱蔽性強正是土壤地下水污染的特點(diǎn)。
其次，應該允許和鼓勵群眾依法自發(fā)組織起來(lái)，以便有能力對專(zhuān)業(yè)的環(huán)境問(wèn)題提出看法和意見(jiàn)。環(huán)境問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性強，橫跨領(lǐng)域也多，有時(shí)候公眾參與走形式缺誠意，其實(shí)有可能是自身參與能力不足，聽(tīng)不懂報告，也提不出有法律或政策依據的意見(jiàn)。
這時(shí)，環(huán)保社團組織就非常重要，他們既能堅定地站在群眾的立場(chǎng)，又能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)對話(huà)，而且作為群眾意見(jiàn)的整合和代表，他們的聲音更容易得到重視。國外環(huán)保NGO的規模和專(zhuān)業(yè)性，正是得益於把NGO當成反映民情民意、監督政府行為的必要存在，依法給予正當身份和適當資助。
最近有地方環(huán)保機構的專(zhuān)家反映，當地污染場(chǎng)地調查修復工作由於得不到具體負責的鄉鎮政府和街道辦事處的認識和理解，推進(jìn)起來(lái)很困難。
試想，如果有環(huán)保社團組織深入社區普及污染場(chǎng)地危害和治理知識，自下而上地推動(dòng)基層政府重視，并組織居民參與治理方案的討論和決策，不僅能更好落實(shí)工作部署，也能降低被投訴的可能，還能讓污染責任者頭上“社會(huì )監督”的箍收得更緊，從而更重視對生產(chǎn)場(chǎng)地進(jìn)行污染預防和調查監測。
第三，要實(shí)現實(shí)質(zhì)性參與，避免走形式，“提供便利”特別重要。便利有方式上的，也有時(shí)間上的。
在國外，對污染場(chǎng)地進(jìn)行全面調查分析後，包括場(chǎng)地背景、污染物的種類(lèi)及分布、周?chē)赡苁苡绊懙木用窦肮矆?chǎng)所以及污染企業(yè)的相關(guān)資訊會(huì )被寫(xiě)成信件，寄到場(chǎng)地附近的居民家中，請居民回答簡(jiǎn)單的問(wèn)題以了解他們的關(guān)注程度，并附上回執信封便於及時(shí)反饋，同時(shí)走進(jìn)社區，當面訪(fǎng)問(wèn)徵詢(xún)。
之後留出一個(gè)月時(shí)間供公眾考慮形成想法和意見(jiàn)，再召開(kāi)討論會(huì )，參會(huì )代表可多至200多人，不限身份，討論時(shí)間可以長(cháng)達數個(gè)小時(shí)，討論不充分還可以再開(kāi)會(huì )，連會(huì )議時(shí)間都盡量安排在晚間。這就是提供了參與的便利。
反之，如果項目建設或污染的資訊籠統概括、含糊不清，不發(fā)信件郵件而是簡(jiǎn)單地貼在某處或是掛在網(wǎng)上很難找的地方；涉及十幾項措施、數千乃至上萬(wàn)字、含頗多術(shù)語(yǔ)的徵求意見(jiàn)稿，反饋期限只有5天~10天，要上班要忙家務(wù)的居民連充分讀懂文件都怕來(lái)不及，更不要說(shuō)開(kāi)會(huì )商議和起草意見(jiàn)；討論會(huì )和聽(tīng)證會(huì )參會(huì )范圍小，參會(huì )人利益關(guān)聯(lián)程度低，甚至出現某些聽(tīng)證“專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。這就造成了參與的不便，而且是沒(méi)有誠意的表現。
作者單位：中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
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