“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”五水共治，是近年來(lái)浙江舉全省之力倒逼經(jīng)濟轉型升級的突破口，力求走出“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路。
為推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，浙江省政協(xié)找準定位，省、市、縣三級政協(xié)首次聯(lián)合啟動(dòng)“三級政協(xié)聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)名委員同行、助推五水共治”專(zhuān)項民主監督。浙江省政協(xié)主席喬傳秀表示，監督要真正深下去，充分發(fā)揮政協(xié)委員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，破解基層治水難題，為黨委政府提供技術(shù)支撐和決策參考。
追流溯源找問(wèn)題
浙江地處江南水鄉，因水而名，因水而興，因水而美。
然而，由于多年來(lái)的粗放式發(fā)展，造成水環(huán)境日益惡化，全省8大水系均受到不同程度的污染，境內有32個(gè)省控地表水斷面為劣V類(lèi)，31.7%的斷面沒(méi)有達到功能區要求。老百姓甚至難以找到“可游泳的河”，平原水網(wǎng)地帶喝水困難。這些由污染造成的水質(zhì)性缺水，根子在于經(jīng)濟傳統粗放增長(cháng)模式，是浙江經(jīng)濟發(fā)展中遇到的“煩惱”，嚴重制約經(jīng)濟社會(huì )的和諧發(fā)展。
“在浙江這樣的水鄉，水變清是轉型升級最直接的一個(gè)標志。”浙江省委書(shū)記夏寶龍認為，水環(huán)境綜合治理與經(jīng)濟轉型升級緊密相連、互為表里，水污染之害一日不除，轉型升級之功一日難成。只有把治水作為轉型升級最關(guān)鍵的突破口，才能在更深層次、更高水平上推進(jìn)轉型升級，實(shí)現有質(zhì)量、有效益的可持續發(fā)展。
2013年11月30日，浙江省委在十三屆四次全會(huì )上作出了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”的重大決策，以此倒逼發(fā)展理念轉變，倒逼生產(chǎn)方式轉型，倒逼生活方式改進(jìn)，順應群眾對美好生活的向往。
按照“五水共治、治污先行”的思路，浙江省委、省政府要求：到2016年要解決突出問(wèn)題，明顯見(jiàn)效；2018年要基本解決問(wèn)題，全面改觀(guān)；2020年要基本不出問(wèn)題，實(shí)現質(zhì)變。浙江省省長(cháng)李強表示，轉型先汰劣，治污先治水。從2014年起全省“三公”經(jīng)費必須減少30%以上，省下來(lái)的資金全部用于治水。
“中央和省委的決策部署到哪里，政協(xié)的思想和行動(dòng)就統一到哪里，智慧和力量就凝聚到哪里。”在省政協(xié)十一屆二次會(huì )議上，浙江省政協(xié)主席喬傳秀明確提出，要把助推“五水共治”與全面深化改革、“五措并舉”作為履職重點(diǎn)，把開(kāi)展五水共治民主監督與主動(dòng)參與“五水共治”實(shí)踐緊密結合，既監督，又服務(wù)，當好監督員、戰斗員、信息員、宣傳員、示范員，爭做界別群眾標桿。
經(jīng)與市、縣政協(xié)會(huì )商，浙江省政協(xié)首次在全省開(kāi)展“三級政協(xié)聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)名委員同行、助推五水共治”專(zhuān)項民主監督行動(dòng)。截至去年10月底，全省三級政協(xié)近2萬(wàn)名政協(xié)委員為破解治水難題，共建立五水共治民主監督組1358個(gè)，發(fā)現各類(lèi)問(wèn)題7585個(gè)，已整改5886個(gè)，提出意見(jiàn)建議7463條，被黨委政府采納5289條。
自下而上促治水
深入監督，首先就要接地氣。在治水一線(xiàn)，群眾就是最好的監督員。為了得到最精準的信息，政協(xié)委員按照就近就便的原則，暗訪(fǎng)各地，查找治水問(wèn)題。
2014年5月21日，記者隨省政協(xié)監督組赴浙西衢州，走進(jìn)龍游縣陶家山村。坐在農家小院，政協(xié)委員與村民拉起了家常。村民們無(wú)意間說(shuō)起“這里的水，一洗手就會(huì )發(fā)癢”。這引起了政協(xié)委員的注意。
政協(xié)委員們隨即沿著(zhù)村里的小塘，分頭尋找源頭。走到村東環(huán)線(xiàn)交叉口工業(yè)園區，明顯聞到一股刺鼻的氣味，政協(xié)委員發(fā)現了3個(gè)排水口，黑色的污水正源源流出。
在武義縣泉溪鎮，政協(xié)委員通過(guò)兩個(gè)暗紅色水管，循管探究，發(fā)現了電鍍園區部分企業(yè)偷排現象；在寧波青藍河，監督組看到流速特別緩慢，發(fā)現垃圾沉底阻塞河道問(wèn)題；在衢州市郊，監督組聞到臭味，尋氣追蹤，發(fā)現有養殖戶(hù)污水漫溢導致莊稼“受害”。
“地方不一定多，但每個(gè)點(diǎn)都必須深入調查。”喬傳秀告訴記者，政協(xié)監督就要發(fā)現當地沒(méi)有發(fā)現的問(wèn)題，發(fā)現問(wèn)題越多，監督的底氣就越足。為保證監督的有效到位，委員們還將每個(gè)地區的“黑臭河”情況都制成檔案。同時(shí)，監督組不打招呼、不定路線(xiàn)、不用陪同，隨時(shí)出動(dòng)進(jìn)行暗訪(fǎng)檢查。
據不完全統計，浙江省政協(xié)委員實(shí)地查看、明察暗訪(fǎng)的鄉鎮已達1300多個(gè)、10800多個(gè)村、5900多家企業(yè)、8600多條河流，把視角延伸到了“黨政部門(mén)一時(shí)關(guān)注不到的邊邊角角”。記者注意到，追流溯源的同時(shí)，政協(xié)監督的最大亮點(diǎn)就是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，尋求科學(xué)治水的良計妙方。
嘉興是養豬大市，生豬飼養量700多萬(wàn)頭，養殖密度與水環(huán)境容量矛盾日益突出。倒逼傳統農業(yè)轉型升級路在何方？浙江省政協(xié)組織的監督組在屠甸鎮、高橋鎮，連續多日與養豬大戶(hù)座談，提出推進(jìn)治水要與發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、休閑旅游業(yè)相結合，與發(fā)展基地產(chǎn)業(yè)、農民轉移就業(yè)相結合，與發(fā)展新型農民集聚區、倉儲物業(yè)物流經(jīng)濟相結合，實(shí)現停產(chǎn)不歇業(yè)、轉業(yè)不減收。
針對農村生活污水量大、面廣，有機物濃度偏高、規模偏小的現狀，如何讓農村污水處理安全放心又簡(jiǎn)便易行？浙江舟山市政協(xié)組成專(zhuān)家服務(wù)團，開(kāi)發(fā)“介質(zhì)復合型人工濕地污水生態(tài)處理系統”，目前，這項專(zhuān)利技術(shù)已在分散、偏遠的漁農村中使用，使用率達88%。
此外，跨區域河流治理一直是治水工作的難點(diǎn)。省政協(xié)為此把助推跨市、跨縣、跨鄉河流聯(lián)防聯(lián)治作為民主監督的重點(diǎn)，聯(lián)合杭州、寧波、紹興、溫州、麗水等市政協(xié)，對浙江段京杭運河、杭甬運河、甌江、飛云江等跨區域河流開(kāi)展聯(lián)合調研，推動(dòng)建立聯(lián)動(dòng)一體化、聯(lián)防責任化、聯(lián)治高效化、聯(lián)商常態(tài)化的機制。目前，浙江各地跨區域的聯(lián)控聯(lián)防、重大問(wèn)題應急響應、信息通報等制度相繼建立。
發(fā)展不欠環(huán)境債
記者在調研中了解到，浙江政協(xié)組織的此次民主監督不僅要解決黑臭河問(wèn)題，更要從理念上將“五水共治”的決策扎根到基層、企業(yè)。
2014年11月26日，浙江省政協(xié)監督組來(lái)到了位于龍泉市安仁工業(yè)園區的浙江鴻業(yè)閥門(mén)制造公司。4個(gè)月前，監督組曾對這家企業(yè)進(jìn)行過(guò)一次暗訪(fǎng)，委員們鉆進(jìn)悶熱的車(chē)間，頂著(zhù)刺鼻的氣味，發(fā)現企業(yè)工業(yè)廢水處理設施欠缺，廠(chǎng)區污水處理網(wǎng)管不全，部分廢水不達標直排進(jìn)入了安仁溪。
“變化很大，企業(yè)的整改效果顯著(zhù)。”監督組這次來(lái)到該企業(yè)，看到的已是另一番景象。整潔的車(chē)間內產(chǎn)品存放有序，一幅幅企業(yè)治水的作戰圖、任務(wù)表張貼醒目。4個(gè)月的時(shí)間里，企業(yè)先后投入近200萬(wàn)元，購置工業(yè)廢水預處理設備、工業(yè)整體廢水處理設備，并對廠(chǎng)區道路、污水處理網(wǎng)管、除塵設備進(jìn)行了全面的完善，工業(yè)廢水實(shí)現了達標排放。
“企業(yè)發(fā)展不能欠下環(huán)境債。”政協(xié)委員說(shuō)的這句話(huà)，讓企業(yè)老板王森貴銘記在心。目前，該企業(yè)已成為園區工業(yè)治水的樣板企業(yè)，感染并帶動(dòng)了整個(gè)園區的治水工作。園區已關(guān)停企業(yè)4家，另有近10家企業(yè)正在積極整改中，力保安仁溪水清澈。王森貴告訴記者，以前指導思想不對，只看重GDP，輕環(huán)境保護?，F在，立志“不欠良心債”，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護良性循環(huán)。
在暗訪(fǎng)、諫言治水的同時(shí)，記者注意到，浙江省各級政協(xié)委員根據自身所長(cháng)，議行合一，主動(dòng)投身到治水工程，有1371名委員出任“河長(cháng)”，6817位委員擔任了河道監督員。
省政協(xié)委員、云和縣文化館館長(cháng)藍友梅自編自演音樂(lè )快板表演深入基層巡演，宣傳“五水共治”；省政協(xié)委員、浙江新和成股份有限公司董事長(cháng)胡柏藩，為“五水共治”捐款達1000萬(wàn)元；三級政協(xié)結對“五水共治”工程建設項目，解答治水中的技術(shù)難題，共組織專(zhuān)家團36個(gè)。省政協(xié)委員方敏、戴銘還從全省畜禽養殖特點(diǎn)出發(fā)建議進(jìn)行制度設計，加快地方立法進(jìn)度，增強畜禽養殖污染防治的剛性要求和可操作性。這一提議被省政協(xié)確定為重點(diǎn)提案，《浙江省畜禽養殖污染防治條例》立法工作已全面啟動(dòng)。
經(jīng)過(guò)一年的暗訪(fǎng)監督，浙江各地“五水共治”工作日見(jiàn)成效。目前全省共淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)3270家，淘汰整治各類(lèi)低端落后企業(yè)（作坊）1.7萬(wàn)家，治水倒逼轉型成效明顯。
新年伊始，浙江省政協(xié)決定，2015年，將繼續圍繞“五水共治”長(cháng)效機制建設開(kāi)展專(zhuān)項民主監督，為建設美麗浙江再添新彩。
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