“國務(wù)院常務(wù)會(huì )議已經(jīng)審議《水污染防治行動(dòng)計劃》（‘水十條’），或于近期對外公布。”在近日舉行的2014中國環(huán)保上市公司峰會(huì )上，參與了“水十條”前期編制工作的中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)宋永會(huì )透露。
繼2013年《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（“大氣十條”）頒布之后，我國又一項重大污染防治計劃“水十條”的即將正式推出，無(wú)疑給環(huán)保產(chǎn)業(yè)又打了一劑強心針。環(huán)保部污染防治司副處長(cháng)汪濤曾預測，“水十條”總投資預計超過(guò)2萬(wàn)億元，主要內容包括工業(yè)污水處理和城鎮污水處理的提標改造。
業(yè)內分析預測，“水十條”出臺后，若僅考慮重點(diǎn)地區污水廠(chǎng)在3年內完成改造、單位投資按“十二五”規劃中平均約525元/噸進(jìn)行估算，則年投資需求或達108億元。此外，從消滅劣類(lèi)水質(zhì)的角度出發(fā)，特別是近年來(lái)已經(jīng)逐步開(kāi)始的市政污水提標改造將會(huì )得到進(jìn)一步強化。
水污染治理迫在眉睫
據監察部統計分析，近幾年來(lái)我國每年大小水污染事故均在1700起以上。盡管多年來(lái)水污染治理從未松懈，但我國總體水污染尤其是地下水污染問(wèn)題目前還沒(méi)有得到有效控制。環(huán)保部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年，我國長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的國控斷面中，Ⅳ-Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為19.3%和9.0%。
在4778個(gè)地下水監測點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監測點(diǎn)比例為59.6%。以污染最嚴重的海河流域為例，其主要支流泃河、潮白新河、北運河、大石河等全部都是劣V類(lèi)水質(zhì)，占比達到39.1%。
大自然保護協(xié)會(huì )（TNC）與C40世界大都市氣候先導集團和國際水協(xié)會(huì )近日在全球共同發(fā)布了《城市水藍圖》報告。報告顯示，由于人口增長(cháng)、氣候變化和環(huán)境惡化，中國17個(gè)城市面臨前所未有的嚴重水污染壓力。
而最新發(fā)布的2014年中國水價(jià)值指數調查報告顯示，水污染、工業(yè)廢水排放、過(guò)度使用被認為是三大主要水問(wèn)題。96%的中國城市公眾認為我國面臨嚴重的水挑戰，解決水問(wèn)題迫在眉睫。根據中國水價(jià)值指數調查報告，半數以上的受訪(fǎng)者認為工業(yè)廢水造成的污染是中國最嚴重的水問(wèn)題，而實(shí)際上農業(yè)使用農藥化肥才是水污染的主因。
TNC中國項目執行主任馬劍表示，投資水源保護地，加強對相關(guān)流域河流、森林和農田的科學(xué)保護和管理，是積極應對城市水源危機、防治水污染的重要舉措。主要城市投資水源地保護，可將供水污染降低10%，水污染的預防通常比事后治理具有更高的成本效益。
“河湖生態(tài)健康惡化，服務(wù)功能與生態(tài)產(chǎn)品供給能力嚴重下降，成為流域生態(tài)文明建設的主要瓶頸；目標總量控制對污染負荷減排效果顯著(zhù)，但與水環(huán)境容量脫節，制約流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善，國家層面推廣水質(zhì)目標管理勢在必行。”宋永會(huì )告訴記者，基于水專(zhuān)項的研究，中國環(huán)境科學(xué)研究院對“水十條”提出10項建議并且已全部納入，包括河流干流全面達標與支流綜合整治、湖泊藻化治理與富營(yíng)養化控制、城鄉水環(huán)境改善與功能達標、城鄉供水安全保障能力提升、重點(diǎn)行業(yè)水污染全過(guò)程控制、清潔小流域與農村環(huán)境治理、有毒有害物質(zhì)減排與風(fēng)險控制、良好水域生態(tài)保護與受損水體修復、流域容量總量控制與水質(zhì)目標管理、體制機制制度建設與流域監管。
“水十條”出爐漸行漸近
2014年12月27日，宋永會(huì )在2014中國環(huán)保上市公司峰會(huì )上表示，“水十條”或于近期對外公布，計劃提出了許多非常嚴厲的措施。據了解，官方最先公開(kāi)提到“水十條”是在2014年1月9日舉行的2014年全國環(huán)境保護工作會(huì )議上。在分組討論中，吉林省環(huán)境保護廳廳長(cháng)王國才稱(chēng)，“水十條”正在制定之中。
時(shí)隔一年，“水十條”為何難見(jiàn)真容。對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華解釋說(shuō)，水的問(wèn)題涉及部門(mén)較多，需要協(xié)調多方利益：建設部門(mén)負責市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠(chǎng)的建設，農業(yè)部門(mén)負責農村源污染的治理，水利部門(mén)負責水資源保護，國土部門(mén)負責地下水資源監測，環(huán)保部門(mén)負責更多的則是水污染物的減排；此外，還有發(fā)改委負責重點(diǎn)流域水污染綜合治理，海洋部門(mén)負責海洋污染的監管，工信部門(mén)負責工業(yè)水污染防治，交通部門(mén)負責航運污染防治等。由于水環(huán)境復雜多樣，“水十條”涉及的治理標準繁多，這也是該計劃編制耗時(shí)較長(cháng)的原因之一。
“大氣、水、土壤污染防治是環(huán)保部2014年要打的‘三大戰役’，其中水污染防治的重頭戲就是制定‘水十條’。”一位業(yè)內人士表示，“水十條”是堪比“大氣十條”的重磅產(chǎn)業(yè)政策，將催化近萬(wàn)億元的水治理市場(chǎng)，這無(wú)疑對相關(guān)產(chǎn)業(yè)公司形成重大利好。對于“水十條”，不僅地方環(huán)保部門(mén)寄予了很高期望。資本市場(chǎng)也對“水十條”的出臺報以了高度關(guān)注。
對于“水十條”的治理思路，環(huán)保部副部長(cháng)李干杰透露，其主要思路是“抓兩頭、帶中間”，一頭是指抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對已經(jīng)嚴重污染的劣類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。
在具體措施方面，“水十條”主要關(guān)注三個(gè)方面：一是要大幅度削減工業(yè)污染的排放，二是要管理好城市生活污染的排放，三是治理好農村河溝、河汊。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬表示，我國的污水處理事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，“水十條”的出臺為這個(gè)行業(yè)提供了更廣闊的空間和有力的支撐。
水治理市場(chǎng)商機無(wú)限
環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青近日公開(kāi)透露，目前《水污染防治行動(dòng)計劃》基本編制完成，《土壤污染防治行動(dòng)計劃》正在加快推進(jìn)。專(zhuān)家們預計三大領(lǐng)域（大氣、水、土壤）涉及環(huán)保投資將超過(guò)6萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現大規模增長(cháng)不言而喻。
2013年9月，國務(wù)院出臺“大氣十條”。據環(huán)保部預測，“大氣十條”的投資將達到1.7萬(wàn)億元。對即將出臺的“水十條”，環(huán)保部此前測算，投資將達到2萬(wàn)億元。根據《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，“十二五”期間，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元。
“按照國家即將出臺的水污染防治的行動(dòng)計劃的有關(guān)要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，促進(jìn)多元融資，加快實(shí)施流域水環(huán)境的綜合治理。”國家發(fā)改委地區司巡視員王新懷近日在《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》發(fā)布會(huì )上表示，在“水十條”出臺后，國家發(fā)改委將加強對各地重點(diǎn)流域、治污項目的指導和支持，督促地方建立重點(diǎn)流域水污染防治工程的項目審批核準“綠色通道”，創(chuàng )新投融資方式，吸引社會(huì )資本參與項目投資建設和運營(yíng)。
數據顯示，2014年，國家安排重點(diǎn)流域水污染防治中央預算內投資是55億元，一共支持了339個(gè)污水處理廠(chǎng)和垃圾處理場(chǎng)及部分水環(huán)境綜合治理項目建設。
據了解，在保護優(yōu)質(zhì)水源方面，環(huán)保部等已經(jīng)出臺具體規劃。環(huán)保部、國家發(fā)改委、財政部日前聯(lián)合印發(fā)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規劃（2013-2020年）》，提出將對國內365個(gè)水質(zhì)較好湖泊進(jìn)行保護。而對于污水處理，其中包括工業(yè)廢水污染、農業(yè)面源污染、生活污水污染等污染防治內容。“水十條”無(wú)疑將成環(huán)保產(chǎn)業(yè)2015年年初的重頭戲，多個(gè)與水相關(guān)的細分行業(yè)領(lǐng)域將因此全面受益。
“‘水十條’出臺可能類(lèi)似大氣的十條一樣，可能會(huì )對水污染治理的企業(yè)帶來(lái)一個(gè)巨大的機遇。從目前的情況來(lái)看，我國城鄉污水處理進(jìn)入了一個(gè)新的階段。”陳建鵬表示，“水十條”的出臺將會(huì )為水污染治理行業(yè)提供一個(gè)更廣闊的空間。
一位分析人士稱(chēng)，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機物（VOCs）處理等細分領(lǐng)域也將會(huì )進(jìn)入快速成長(cháng)期，一個(gè)萬(wàn)億級市場(chǎng)或將“綻放”。
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