“水十條”是繼大氣十條之后，我國又一項重大污染防治計劃。據透露，“水十條”明確治理目標：截至2017年前消滅劣五類(lèi)水。這個(gè)時(shí)點(diǎn)比業(yè)界預期的2020年要早，加之“水十條”將帶來(lái)2萬(wàn)億的投資規模，分析人士稱(chēng)，這將為水污染處理市場(chǎng)帶來(lái)極大機遇。
在日前召開(kāi)的中國環(huán)保上市公司峰會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“峰會(huì )”）上，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)宋永會(huì )透露，“水十條”有望近期對外公布。
環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青在峰會(huì )上表示，目前“水十條”已基本編制完成，《土壤污染防治行動(dòng)計劃》正在加快推進(jìn)，專(zhuān)家預計大氣、水和土壤這三大環(huán)保行動(dòng)計劃涉及環(huán)保投資需求將超過(guò)6萬(wàn)億元。
在三大環(huán)保行動(dòng)計劃中，《水污染防治行動(dòng)計劃》任務(wù)艱巨。對此，環(huán)保部副部長(cháng)翟青公開(kāi)介紹，“由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理、城鄉環(huán)境基礎設施欠賬仍然存在較多問(wèn)題，污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過(guò)大，造成不少地區環(huán)境容量超載。據國內有關(guān)專(zhuān)家測算，目前的污染物要再削減30%—50%以上，水環(huán)境才會(huì )有明顯的改善。”
水體污染呈現九大特點(diǎn)
公開(kāi)資料顯示，我國人均水資源占有量為2100立方米，僅為世界人均水平的28%；全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農村有近3億人口飲水不安全，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要瓶頸；更為嚴峻的是我國的水資源利用仍然不合理，水污染問(wèn)題日益嚴重。
根據《2013年中國環(huán)境狀況公報》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公報》），在長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，仍有近十分之一的地表水國控斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)；在4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量的監測點(diǎn)中，59.6%的水質(zhì)較差甚至極差；在全國9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)差或極差。
“根據《公報》，2013年集中式飲用水源地達標率為97.3%，即達到Ⅲ類(lèi)水標準。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生分析道，“實(shí)際上，II類(lèi)水源很少，自來(lái)水廠(chǎng)取的水大都是Ⅲ類(lèi)水。讓人存疑的是，97.3%的水是否真的已經(jīng)達到Ⅲ類(lèi)水的標準？我也很難給出肯定的答案。未來(lái)水源地水質(zhì)要提標，要達到Ⅱ類(lèi)。”
宋永會(huì )介紹，基于水專(zhuān)項的研究發(fā)現我國水體污染呈現九個(gè)特點(diǎn)：河流干流和重點(diǎn)湖泊水環(huán)境質(zhì)量持續好轉，但支流污染嚴重；城市水污染治理水平顯著(zhù)提升，但仍需進(jìn)一步加強；城市供水能力全面提升，但水質(zhì)問(wèn)題仍然十分突出，農村供水能力不足，水質(zhì)水量保障率低；流域C0D排放得到有效控制，氮污染物排放上升為河流水質(zhì)改善的首要問(wèn)題；常規污染物控制成效明顯，但有毒有害物問(wèn)題凸顯，跨界污染事故頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險居高不下。
“河湖生態(tài)健康惡化，服務(wù)功能與生態(tài)產(chǎn)品供給能力嚴重下降，成為流域生態(tài)文明建設的主要瓶頸；目標總量控制對污染負荷減排效果顯著(zhù)，但與水環(huán)境容量脫節，制約流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善，國家層面推廣水質(zhì)目標管理勢在必行。”宋永會(huì )介紹，“常規監測監管能力大幅提升，但風(fēng)險監控與預警能力不足，飲用水安全與流域水環(huán)境監管能力需進(jìn)一步強化提升；當前法律與標準體系對水管理成效明顯，但制約著(zhù)分區、分級、分期差異化管理的要求，應當繼續完善相關(guān)的法律、標準和政策體系。
加強對黑臭水體的治理
隨著(zhù)我國對水環(huán)境治理力度的加大，縣城、鄉鎮的生活污水處理也成為業(yè)內關(guān)注的重點(diǎn)。宋永會(huì )透露，“水十條”對縣城一級污水處理廠(chǎng)和城市2020年污水處理率都將明確提出更高要求。“這樣的處理率要求比住建部原來(lái)的預期高很多。”
住建部村鎮建設司司長(cháng)趙暉曾公開(kāi)表示，根據2012年的統計數據，我國城市、縣城、建制鎮、村莊的污水處理率分別為87%、75%、28%、8%，污水處理率差異巨大。
除了縣城污水處理率急需提高外，針對農村面源污染，宋永會(huì )也強調應該在治理觀(guān)念上進(jìn)行改變。比如畜禽養殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞便可以進(jìn)行沼氣發(fā)電，從而減輕對水環(huán)境的污染，但是我國農村在這方面做得很不夠。
此外，城市污水處理理念也將面臨很大轉變。“我國應該借鑒國外三廠(chǎng)融合的概念，推動(dòng)污水處理廠(chǎng)由污染控制達標排放向資源化回收和再利用方向發(fā)展。同時(shí)，在諸如稅收等其他配套制度方面，也應該進(jìn)行建設和實(shí)施。”宋永會(huì )說(shuō)。
除了點(diǎn)源治理，流域治理也將成為水環(huán)境治理重點(diǎn)，而目前的情況并不樂(lè )觀(guān)。根據《2013年中國環(huán)境狀況公報》，在長(cháng)江等十大流域中，仍有9%的地表水國控斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)；在4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量的監測點(diǎn)中，水質(zhì)較差的監測點(diǎn)比例為43.9%，水質(zhì)極差的監測點(diǎn)比例為15.7%；在全國9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)差或極差。
同時(shí)，我國河湖問(wèn)題依然嚴峻，水質(zhì)和底泥黑臭問(wèn)題沒(méi)有解決。而這也是“水十條”關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。宋永會(huì )透露，“水十條”對黑臭水體的治理提出了明確的要求。“相關(guān)部門(mén)正在制定相應的技術(shù)方法、技術(shù)規范，加強對黑臭水體的治理。”
對于湖泊水環(huán)境的保護和治理，宋永會(huì )表示，應該阻控污水處理廠(chǎng)對湖泊造成的污染，對受污染的湖泊應進(jìn)行疏浚，修復湖泊水環(huán)境非常重要。同時(shí)，管理部門(mén)應該加強對水環(huán)境的監控預警，在不同的水生態(tài)功能區，進(jìn)行差別化管理。
此外，宋永會(huì )介紹說(shuō)，通過(guò)水專(zhuān)項的研究，針對“水十條”提出了10項建議，包括河流干流全面達標與支流綜合整治、湖泊藻化治理與富營(yíng)養化控制、城鄉水環(huán)境改善與功能達標、城鄉供水安全保障能力提升、重點(diǎn)行業(yè)水污染全過(guò)程控制、清潔小流域與農村環(huán)境治理、有毒有害物質(zhì)減排與風(fēng)險控制、良好水域生態(tài)保護與受損水體修復、流域容量總量控制與水質(zhì)目標管理、體制機制制度建設與流域監管等。這些建議均在“水十條”制定中得到充分重視。
據業(yè)內人士透露，制訂“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對已經(jīng)嚴重污染的劣類(lèi)水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。
環(huán)保部曾指出，“水十條”總投資預計超過(guò)2萬(wàn)億元。業(yè)內分析預測，“水十條”出臺后，從消滅劣類(lèi)水角度出發(fā)，近年來(lái)已逐步開(kāi)始的市政污水提標改造將得到進(jìn)一步強化。若僅考慮重點(diǎn)地區污水廠(chǎng)在3年內完成改造、單位投資按“十二五”規劃中平均約525元/噸進(jìn)行估算，則年投資需求或達108億元。
對此，分析人士表示，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機物（VOCs）處理等細分領(lǐng)域將進(jìn)入快速成長(cháng)期，一個(gè)萬(wàn)億級市場(chǎng)或將“綻放”。
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