水環(huán)境質(zhì)量與人們的生活密切相關(guān)，是生態(tài)環(huán)境中的一個(gè)重要維度，影響著(zhù)人們的生產(chǎn)活動(dòng)以及身體健康。較差的水環(huán)境質(zhì)量需要花費國家和社會(huì )更多的治理成本，從而對城市的競爭力產(chǎn)生影響。政府作為水環(huán)境這一不可或缺的公共產(chǎn)品的公共管理者，擔負著(zhù)水環(huán)境治理的重大責任。本文選取水質(zhì)指數來(lái)衡量珠三角九個(gè)城市的水環(huán)境質(zhì)量，以此觀(guān)察各市水資源方面的環(huán)境狀況。
根據對珠三角各城市2013年下半年至2014年上半年間12個(gè)月的水質(zhì)指數進(jìn)行平均，得出各城市的平均水質(zhì)指數，其數值越小代表水環(huán)境質(zhì)量越高，由此得到珠三角水環(huán)境質(zhì)量的前三名：深圳、肇慶和惠州，其月平均水質(zhì)指數分別為17、18和19。
城市分析
深圳：
水質(zhì)全面達優(yōu)
2013下半年到2014上半年深圳市河流污染整治初見(jiàn)成效，水質(zhì)指數為17，評價(jià)為優(yōu)，尤其是河流斷面的水質(zhì)有明顯改善，提高深圳市的人居環(huán)境質(zhì)量水平。
在水庫方面，2014年深圳市各大水庫（松子坑水庫、梅林水庫、羅田水庫、清林徑水庫、赤坳水庫、徑心水庫、銅鑼徑水庫和楓木浪水庫）水質(zhì)為優(yōu)級，達到國家地表水Ⅱ類(lèi)標準。與2013年相比，羅田水庫和松子坑水庫水質(zhì)有所改善，其他水庫水質(zhì)基本保持穩定。全市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。
在河流方面，深圳市部分河流上游河段水質(zhì)于2014年表現良好，深圳河、龍崗河、坪山河上游水質(zhì)分別達到國家地表水Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ類(lèi)標準；大沙河、茅洲河、龍崗河、坪山河、鳳塘河和沙灣河水質(zhì)基本保持穩定。與2012年相比，觀(guān)瀾河污染程度有所減輕，新洲河、福田河等河流污染程度有所加重。因此，保持中上游水質(zhì)穩定、保障中下游水質(zhì)污染情況不至惡化，形勢依然嚴峻。深圳河水質(zhì)達到一般景觀(guān)水體要求、茅洲河污染得到控制、集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達標，這是國家環(huán)境保護模范城市復核驗收的要求，也是廣東省跨界河流交接斷面水質(zhì)考核的要求。
深圳市在保護水環(huán)境上采取了諸多措施，2012年深圳市便早早制定了《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計劃》［11］，目標是提升城市發(fā)展的質(zhì)量，完成國家環(huán)境保護模范城市復核任務(wù)，以及落實(shí)“十二五”規劃環(huán)境目標。
一是綜合整治河流水環(huán)境。對深圳市內主要河流流域進(jìn)行綜合整治，包括龍崗河流域、坪山河流域、觀(guān)瀾河流域、深圳河灣流域以及茅洲河流域，對其河流干流、主要一級支流以及流域范圍進(jìn)行綜合整治。具體方案包括建設污水處理廠(chǎng)和再生水廠(chǎng)；完善河道綜合整治；完成田腳水以及田坑水流域污水管網(wǎng)工程，建設河道截污干管工程和污水管網(wǎng)工程。
二是強化污染源整治，降低流域污染負荷。整治污染源包括對茅洲河流域等主要河流流域的零散畜禽養殖的摸底、清理并劃定禁養區域；對龍崗河及坪山河等河流流域內現有污水管網(wǎng)的排查維護以提升污水收集能力；對坪山河及觀(guān)瀾等河流流域的電鍍及印染等重污染企業(yè)依法淘汰關(guān)停、對鉛蓄電池行業(yè)的污染整治并確保排放達標；
三是加大飲用水源保護力度，確保水源水質(zhì)安全。在2013年底前完成石巖水庫支流上屋水截污工程和深圳水庫大望溢流管建設；推進(jìn)石巖水庫環(huán)庫截污工程、西麗水庫前置庫工程和9座水庫水源涵養林建設；開(kāi)展8座主要水庫的隔離管理工作；開(kāi)展深圳水庫沙灣路段貨車(chē)通行大檢查；完成19座水庫水源一級保護區直接排污口、暴露垃圾、違法種養、違法開(kāi)發(fā)等四類(lèi)環(huán)境風(fēng)險隱患的調查和處理。
四是環(huán)境基礎設施建設方面。完成南山污水處理廠(chǎng)二級生化改造工程，新增二級污水處理能力56萬(wàn)噸/日，穩步推進(jìn)布吉等13座污水處理廠(chǎng)建設，建成污水管道200公里。
肇慶：
“雙轉移”下更加嚴格治理水環(huán)境
肇慶在《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》中躋身珠三角主體城市后，與廣州和佛山一同納入一體經(jīng)濟化發(fā)展，打造廣佛肇經(jīng)濟圈和推動(dòng)“雙轉移”。“雙轉移”既是機遇又是對生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的挑戰，對水環(huán)境保護也有新壓力。防止承接產(chǎn)業(yè)形成水環(huán)境污染、保持生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢是構建幸福肇慶的現實(shí)要求。
肇慶市水質(zhì)指數為18，評價(jià)同深圳一樣為優(yōu)，排名第二。2013年肇慶市主要江河湖庫水環(huán)境質(zhì)量繼續保持優(yōu)質(zhì)水平。江河水質(zhì)的21個(gè)監測斷面中，除新興江山口和松云斷面為Ⅲ類(lèi)水質(zhì)外，其余斷面均為Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，河流水質(zhì)狀況為優(yōu)，功能區水質(zhì)達標率100%。城區3個(gè)飲用水源地的水質(zhì)全部達到Ⅱ類(lèi)，水質(zhì)全部達標，達標率100%。星湖水質(zhì)的24個(gè)監測項目均符合地表水Ⅳ類(lèi)標準，水質(zhì)類(lèi)別達到功能區水質(zhì)要求，達標率100%。
肇慶市從2013下半年到2014上半年在保護水環(huán)境上做了諸多努力：
一是全面推進(jìn)污染減排工作，扭轉污染上升趨勢。2013年，肇慶市與各下級政府簽定《2013年城鎮生活污水處理設施建設責任書(shū)》、《國家污染減排項目治理責任書(shū)》，以明確目標任務(wù)。并且肇慶市健全了減排聯(lián)動(dòng)機制，強化“政府負責、環(huán)保牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的污染減排工作推進(jìn)機制。
二是深入開(kāi)展環(huán)境綜合整治工作，加強落實(shí)南粵水更清行動(dòng)計劃，著(zhù)力改善肇慶市水環(huán)境質(zhì)量。自2013年起，肇慶市通過(guò)對星湖周邊的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行整治，外坑渠片區排污得到控制，星湖水質(zhì)整治已于2014年初見(jiàn)成效；肇慶市還開(kāi)展集中式飲用水源地污染源排查，建立全市93個(gè)鄉鎮的飲用水源情況信息數據庫，劃定74個(gè)鄉鎮飲用水源保護區。
三是嚴格準入，加快推進(jìn)環(huán)保一體化。2013年至2014年，肇慶市著(zhù)手加強規劃環(huán)評工作，大力推進(jìn)工業(yè)進(jìn)園入區工作，著(zhù)力推動(dòng)肇慶高新區、德慶產(chǎn)業(yè)轉移園、懷集產(chǎn)業(yè)轉移園、亞洲金屬再生基地、華南塑料再生基地等擴園規劃環(huán)評工作以及粵桂合作特別試驗區、廣佛肇經(jīng)濟合作區起步區的規劃環(huán)評工作。以及實(shí)施《珠三角規劃綱要》為抓手，全面推進(jìn)《肇慶市環(huán)境保護一體化規劃》、制定了符合實(shí)際的“九年大跨越”的計劃與措施。
四是嚴格環(huán)保執法監管，解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題取得新進(jìn)展。包括促進(jìn)重點(diǎn)污染源日常監管長(cháng)效機制落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)的守法意識和治污積極性，促進(jìn)加強區域環(huán)境安全合作，肇慶市于2013年先后參與了廣東、廣西兩地三級環(huán)保部門(mén)開(kāi)展對封開(kāi)與賀州交界區域的聯(lián)合執法。
五是創(chuàng )新宣傳載體，營(yíng)造良好環(huán)保宣傳氛圍。包括開(kāi)展環(huán)保公眾開(kāi)放日活動(dòng)。肇慶市確定每個(gè)月第一周的星期日為“環(huán)保公眾開(kāi)放日”。以及開(kāi)展群體性環(huán)境保護宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )全方位合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作的良好氛圍［12］。
惠州：
“八年水更清”取得初步成效
惠州的水質(zhì)指數為19，水質(zhì)在珠三角九市中排名第三?；葜菔袕?009就開(kāi)始實(shí)施保護水資源的一系列措施，直至2014年仍在繼續。其間確保了東江干流惠州段水質(zhì)狀況始終為“優(yōu)”；也讓惠州市東江干流（惠州段）水質(zhì)符合國家Ⅱ類(lèi)標準，飲用水源水質(zhì)達標率100%，惠州西湖及14座主要水庫水質(zhì)優(yōu)良，總體保持穩定；同時(shí)全市9個(gè)集中式飲用水源地水質(zhì)均達優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類(lèi)）水平，西枝江和公莊河水質(zhì)較2012年有所好轉；并且城市飲用水源水質(zhì)達標率100%；淡水河、潼湖流域污染整治取得階段性成果；內河涌整治成效顯現；工業(yè)污染防治水平大幅提升；城鎮生活污水處理設施建設取得突破性進(jìn)展。
惠州市目前正朝著(zhù)盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊的發(fā)展戰略目標前進(jìn)，力爭到2017年全市GDP總量達到5000億元，到2020年達到7500億元。新一輪經(jīng)濟快速增長(cháng)勢必給惠州市水環(huán)境保護帶來(lái)新的巨大的挑戰，對新時(shí)期惠州市水環(huán)境保護提出了更高要求。為此，惠州市在2013年制定《惠州市南粵水更清行動(dòng)實(shí)施方案（2013～2020年）》，分三階段實(shí)現“八年水更清”目標：
一是探索養水治水“惠州模式”，強化水環(huán)境保護對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)作用，堅持以水環(huán)境承載力引導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以水環(huán)境保護促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，以水污染防治工程提升水環(huán)境質(zhì)量，不斷提高水環(huán)境精細化管理水平，是《方案》提出的護水、治水思路。
二是確定了分三個(gè)階段來(lái)實(shí)現“一年新進(jìn)展，三年新突破，八年水更清”，江河湖庫重現秀美自然風(fēng)貌，人水和諧新格局的目標任務(wù)。這三個(gè)階段按時(shí)間節點(diǎn)分別是：2013年、2014～2015年、2016～2020年。
三是2013年惠州完成10多項水環(huán)境保護任務(wù)。“十二五”期間，惠州市各相關(guān)部門(mén)每年要完成的涉及水環(huán)境保護的任務(wù)多達10多項，今年出臺了“河長(cháng)制”、落實(shí)《惠州市鎮級生活污水處理設施運營(yíng)資金補助辦法》等措施；年底完成詳細的全市供、排水通道設置方案等措施。
四是2014年要完成《潼湖濕地公園總體規劃》，2018年基本建成潼湖濕地公園；到2016年底，基本完成惠州市區的青年河、小金河、望江瀝環(huán)境綜合整治，實(shí)現不黑不臭，到2020年底，完成流經(jīng)縣城（含大亞灣、仲愷中心區）的主要河涌環(huán)境綜合整治，實(shí)現不黑不臭，提升城市人居環(huán)境滿(mǎn)意度；至2020年基本建成覆蓋全市的農村供水安全保障體系，行政村自來(lái)水覆蓋率、普及率以及飲用水源水質(zhì)合格率均達到90%以上等［14］。
深圳市通過(guò)制定《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計劃》并嚴格落實(shí)執法，通過(guò)長(cháng)時(shí)間的水污染綜合整治，一舉扭轉深圳河流污染的嚴峻局面，并奪得水環(huán)境指數三甲的頭籌。肇慶處于廣東西北山區，得天獨厚的優(yōu)秀水環(huán)境，再加上肇慶政府在對接廣佛一體化與“雙轉移”時(shí)抬高產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，嚴格限制污染水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)入境，使其在水環(huán)境指數三甲中排名第二?；葜莸靥幹榻掠?，在邁向珠三角第二梯隊的戰略目標時(shí)嚴格依照《惠州市南粵水更清行動(dòng)實(shí)施方案（2013～2020年）》分三階段力爭“八年水更清”目標，在水環(huán)境指數三甲中排名第三。
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