繼《大氣污染防治行動(dòng)計劃》之后，國務(wù)院即將出臺《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）。
在12月27日召開(kāi)的2014中國環(huán)保上市公司峰會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“峰會(huì )”）上，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)宋永會(huì )透露，“水十條”有望近期對外公布。
環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青在峰會(huì )上透露，目前“水十條”已基本編制完成，《土壤污染防治行動(dòng)計劃》正在加快推進(jìn)，專(zhuān)家預計大氣、水和土壤這三大環(huán)保行動(dòng)計劃涉及環(huán)保投資需求將超過(guò)6萬(wàn)億元。
在三大環(huán)保行動(dòng)計劃中，《水污染防治行動(dòng)計劃》任務(wù)艱巨。對此，環(huán)保部副部長(cháng)翟青公開(kāi)介紹，“由于經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理、城鄉環(huán)境基礎設施欠賬仍然存在較多問(wèn)題，污染物產(chǎn)生量和排放量仍然過(guò)大，造成不少地區環(huán)境容量超載。據國內有關(guān)專(zhuān)家測算，目前的污染物要再削減30%～50%以上，水環(huán)境才會(huì )有明顯的改善。”
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，十二屆人大已經(jīng)把《水污染防治法》的修改納入2015年的立法計劃。“水環(huán)境質(zhì)量改善是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，建議國家要處理好法律、標準和規劃之間的關(guān)系，建立以法律、標準引領(lǐng)規劃的機制。”一位地方環(huán)保官員對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
水體污染呈現九大特點(diǎn)
據全國人大副委員長(cháng)陳昌智公開(kāi)介紹：有關(guān)資料顯示，我國人均水資源占有量為2100立方米，僅為世界人均水平的28%；全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，農村有近3億人口飲水不安全，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的主要瓶頸；更為嚴峻的是我國的水資源利用仍然不合理，水污染問(wèn)題日益嚴重。
根據《2013年中國環(huán)境狀況公報》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報》），在長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，仍有近十分之一的地表水國控斷面水質(zhì)劣于Ⅴ類(lèi)；在4778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量的監測點(diǎn)中，59.6%的水質(zhì)較差甚至極差；在全國9個(gè)重要海灣中，7個(gè)水質(zhì)差或極差。
“根據《公報》，2013年集中式飲用水源地達標率為97.3% ，即達到Ⅲ類(lèi)水標準。” 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、中國土木工程學(xué)會(huì )給水排水分會(huì )給水委員會(huì )副主任王占生對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“實(shí)際上，II類(lèi)水源很少，自來(lái)水廠(chǎng)取的水大都是Ⅲ類(lèi)水。讓人存疑的是，97.3%的水是否真的已經(jīng)達到Ⅲ類(lèi)水的標準？我也很難給出肯定的答案。未來(lái)水源地水質(zhì)要提標，要達到Ⅱ類(lèi)。”
宋永會(huì )介紹，基于水專(zhuān)項的研究發(fā)現我國水體污染呈現九個(gè)特點(diǎn)：河流干流和重點(diǎn)湖泊水環(huán)境質(zhì)量持續好轉，但支流污染嚴重；城市水污染治理水平顯著(zhù)提升，但仍需進(jìn)一步加強；城市供水能力全面提升，但水質(zhì)問(wèn)題仍然十分突出，農村供水能力不足，水質(zhì)水量保障率低；流域C0D排放得到有效控制，氮污染物排放上升為河流水質(zhì)改善的首要問(wèn)題；常規污染物控制成效明顯，但有毒有害物問(wèn)題凸顯，跨界污染事故頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險居高不下。
“河湖生態(tài)健康惡化，服務(wù)功能與生態(tài)產(chǎn)品供給能力嚴重下降，成為流域生態(tài)文明建設的主要瓶頸；目標總量控制對污染負荷減排效果顯著(zhù)，但與水環(huán)境容量脫節，制約流域水環(huán)境質(zhì)量持續改善，國家層面推廣水質(zhì)目標管理勢在必行。”宋永會(huì )介紹，“常規監測監管能力大幅提升，但風(fēng)險監控與預警能力不足，飲用水安全與流域水環(huán)境監管能力需進(jìn)一步強化提升；當前法律與標準體系對水管理成效明顯，但制約著(zhù)分區、分級、分期差異化管理的要求，應當繼續完善相關(guān)的法律、標準和政策體系。
“水十條”主要包括六大重點(diǎn)
“基于水專(zhuān)項的研究，我們對‘水十條’提出了十項建議，包括河流干流全面達標與支流綜合整治、湖泊藻化治理與富營(yíng)養化控制、城鄉水環(huán)境改善與功能達標、城鄉供水安全保障能力提升、重點(diǎn)行業(yè)水污染全過(guò)程控制、清潔小流域與農村環(huán)境治理、有毒有害物質(zhì)減排與風(fēng)險控制、良好水域生態(tài)保護與受損水體修復、流域容量總量控制與水質(zhì)目標管理、體制機制制度建設與流域監管。”宋永會(huì )介紹，它們都被納入了“水十條”。
宋永會(huì )介紹，目前“水十條”涉及到的內容很多，主要包括六大重點(diǎn)：基于綜合產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品全生命周期的工業(yè)污染防治；基于城市流域一體化的物質(zhì)流管理的生活污染防治；基于清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的農業(yè)和農村污染防治；基于從源頭到龍頭的飲用水安全保障系統構建和運行維護；基于水質(zhì)、水量和水生態(tài)一體的流域水環(huán)境管理，也就是十八屆三中全會(huì )所說(shuō)的“山水林田湖生命共同體一體化”的管理；嚴格的法律與制度保障，市場(chǎng)化機制和科技支撐。
“在城市水污染治理領(lǐng)域，‘水十條’提出到2020年將城市黑臭類(lèi)水體要控制在10%以下。”宋永會(huì )分析，盡管城市的樓都蓋得很漂亮，路建得很平坦，但是很多城市河湖慘不忍睹。所以“水十條”對黑臭水體處理提出了明確的要求。
宋永會(huì )進(jìn)一步指出，目前對于什么是“黑臭水體”，還沒(méi)有明確的標準。“標準關(guān)系到能否滿(mǎn)足老百姓的期望，所以我們正在研究相應的技術(shù)標準和規范。”
同時(shí)，“水十條”提出的流域水環(huán)境管理治理協(xié)調難度大。“我們在主要流域，設有水資源保護局，在一個(gè)時(shí)期內該機構形式上曾實(shí)行水利部和環(huán)保部雙重領(lǐng)導，但是兩個(gè)部門(mén)在預算、人員安排、信息分享等問(wèn)題上不能達成共識，導致這個(gè)機制無(wú)疾而終。目前，流域委員會(huì )只是水利部的派出機構，而不能代表環(huán)保部，也不能代表水域的各個(gè)利益相關(guān)方。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(cháng)王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
王毅進(jìn)一步建議，應優(yōu)先開(kāi)展流域環(huán)境管理派出機構的試點(diǎn)工作，負責流域環(huán)境質(zhì)量的監管和協(xié)調，也可以考慮通過(guò)流域機構的重組將水資源管理和水環(huán)境管理統一起來(lái)。“流域治理的機制亟待改善和突破。”
“水的管理涉及到多個(gè)部門(mén)，即所謂的‘九龍治水’：環(huán)保部管水環(huán)境質(zhì)量，住建部管基礎設施，水利部管水量，國土部負責地下水監測，衛生部管龍頭水的水質(zhì)監測等。每一條‘龍’都有明確職責，這些‘龍’應該一起工作，但實(shí)際情況并不理想，因此，我們需要建立一個(gè)分工更為明確的協(xié)作機制。”宋永會(huì )建議。
“值得注意的是，在水環(huán)境治理方面，我們的各類(lèi)規劃已經(jīng)夠多了。我們缺的不是規劃，而是標準?！兜叵滤h(huán)境質(zhì)量標準》闕如，《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》和《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》經(jīng)年失修，建議國家盡快起草和修訂相關(guān)標準，促使企業(yè)排放達標和提標。” 前述地方環(huán)保官員指出。
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