新民事訴訟法實(shí)施后，由環(huán)保組織——中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )提起的首例環(huán)境公益訴訟，今天在廣東省廣州市白云區人民法院鐘落潭法庭開(kāi)庭審理。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )法律中心副主任馬勇向《法制日報》記者透露，這起訴訟是由該會(huì )于今年1月13日提起的，因此，它也是新民事訴訟法實(shí)施后法院受理的首起環(huán)境公益訴訟。同時(shí)，也是檢察機關(guān)作出支持起訴單位的首例案件。
經(jīng)過(guò)一上午的審理，白云區法院最終判決兩被告采取修復措施清理魚(yú)塘內污泥及被污染底泥，恢復魚(yú)塘養殖功能。
《法制日報》記者了解到，2011年，廣州市白云區鐘落潭鎮白土村村民方某將其向村委會(huì )承包的兩個(gè)魚(yú)塘轉租給太和鎮石湖村村民譚某。從當年9月1日起，譚某向魚(yú)塘傾倒不明固體污泥約110車(chē)逾千噸，污泥散發(fā)出陣陣臭味，周邊村民紛紛投訴。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )、廣州市白云區環(huán)境保護局在接到舉報后，到魚(yú)塘現場(chǎng)檢查取樣。中國廣州分析測試中心和廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所分析測試中心分別對污泥和底泥進(jìn)行分析，結果為：參考《農用污泥中污染物控制標準》（GB4284-84），銅和鋅超過(guò)相應限值，達不到農用污泥標準，會(huì )對池塘造成污染。
廣州市環(huán)境保護科學(xué)研究院對該魚(yú)塘傾倒污泥的環(huán)境損害影響、產(chǎn)生的經(jīng)濟損失和治理成本等問(wèn)題進(jìn)行評估后出具《環(huán)境污染損害評估報告》顯示：污泥在魚(yú)塘內經(jīng)陽(yáng)光照射后散發(fā)出臭味，對周邊村民的生產(chǎn)生活造成了影響。池塘水沒(méi)有外排，尚未對周邊水體產(chǎn)生明顯影響。池塘周邊植物生長(cháng)尚屬正常，尚未出現明顯危害現象。評估報告結論為：該魚(yú)塘傾倒污泥環(huán)境污染損害造成的直接經(jīng)濟損失為409萬(wàn)余元。
據馬勇介紹，在向法院提起訴訟前，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )曾在今年1月6日向廣州市人民檢察院發(fā)送了《關(guān)于誠請對環(huán)境民事公益訴訟案件給予支持起訴的函》。“2014年1月8日，廣州市人民檢察院回復中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )，同意對本案給予支持起訴，并指定廣州市白云區人民檢察院具體承擔支持起訴工作，以共同維護社會(huì )公共利益。”馬勇說(shuō)。
白云區檢察院根據與白云區環(huán)保局簽訂的《關(guān)于共同開(kāi)展環(huán)境公益訴訟的協(xié)議》有關(guān)“雙方對環(huán)境污染公益訴訟案件移送、證據調查及雙方人力、物力配合協(xié)作等方面達成一致”的規定，啟動(dòng)民事責任追究機制，并推動(dòng)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )提起公益訴訟。
2014年1月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )作為原告，對上述兩被告提起訴訟，請求法院判令兩被告立即停止對白土村的環(huán)境污染侵權行為；采取修復措施清理魚(yú)塘內污泥及被污染底泥，恢復魚(yú)塘養殖，或承擔恢復魚(yú)塘原狀所需的環(huán)境污染處理費409萬(wàn)余元。
在今天的庭審中，作為被告之一的譚某沒(méi)有出庭應訴。法庭在經(jīng)過(guò)合議后當庭作出一審判決。法庭認為，由于魚(yú)塘和土地是集體財產(chǎn)，被告方某作為承包人承包集體的土地和魚(yú)塘后，應當充分合理地使用，但方某將魚(yú)塘轉租給譚某并且在沒(méi)有了解清楚污泥來(lái)源的情況下用于傾倒污泥牟利，方某對此亦負有過(guò)錯。
據此，法院判決，在判決生效之日起6個(gè)月內，譚某與方某共同修復受污染魚(yú)塘到此次污染損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能（標準由環(huán)保部門(mén)審核）；逾期未修復的，由環(huán)保部門(mén)指定具有專(zhuān)業(yè)消污資質(zhì)的機構代為修復，修復費用由譚某與方某共同承擔，并相互負連帶責任。
“今年年初，廣州市白云區法院作為普通法院受理這第一起公益訴訟，其勇氣非常值得肯定。”馬勇認為，這起環(huán)境公益訴訟意義非同一般。
“這個(gè)案件本身并不復雜，但是很典型。”馬勇表示，利用承包土地非法接受傾倒污泥問(wèn)題在全國并非個(gè)案，這類(lèi)問(wèn)題在全國普遍存在。非法傾倒污泥不僅導致土壤受到污染，而且還會(huì )影響到地下水安全。從這個(gè)意義上說(shuō)，這個(gè)案件具有典型意義。白云區檢察院做支持起訴單位這種模式值得推廣。
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