環(huán)境保護歷經(jīng)近半個(gè)世紀了，然而環(huán)境監測制度的實(shí)施卻差強人意。欣喜的是，新修訂的《環(huán)境保護法》對環(huán)境監測做了規定，環(huán)境監測迎來(lái)了發(fā)展機遇期。
2015年1月1日起正式實(shí)施的《環(huán)境保護法》，將環(huán)境監測地位提升到前所未有的高度，對環(huán)境監測工作來(lái)說(shuō)，既是好的機遇，又面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。
我國環(huán)境保護發(fā)展到今天，已經(jīng)經(jīng)歷了近40年，環(huán)境保護的起家是靠環(huán)境監測，然而近半個(gè)世紀過(guò)去，環(huán)境保護的各項管理制度中，環(huán)境監測制度是實(shí)施得較差的一項重要制度。前些年，基層環(huán)保執法基本靠鼻子聞、靠眼睛看、靠耳朵聽(tīng)，到現在如霧霾是一頭霧水等一些說(shuō)不清的環(huán)境問(wèn)題，基本上都是環(huán)境監測跟不上帶來(lái)的技術(shù)缺陷。為什么會(huì )發(fā)生這種現象，從我國現行的環(huán)境監測體制的弊端就可窺一斑。
一是區縣一級環(huán)境監測機構上成為擺設。我國目前環(huán)保系統的環(huán)境監測體制是國家、省、市、縣四級，環(huán)境監測是微觀(guān)工作，按理說(shuō)區縣一級環(huán)境監測機構是最重要、最基礎的環(huán)節，可現實(shí)是區縣一級“送樣站”的問(wèn)題仍未解決。國家近幾年雖然加大了對區縣一級環(huán)境監測機構能力建設的投入，但僅僅只是儀器、設備等的硬件投入，人的問(wèn)題、技術(shù)分析問(wèn)題等沒(méi)有從根本上解決。實(shí)驗室基本沒(méi)有人，即使有人也沒(méi)有能力去操作，儀器設備被閑置，導致大量環(huán)境監測工作仍然落在市一級環(huán)境監測機構的肩上，這一現象在西部地區尤為突出。
二是各地環(huán)境監測機構林立，爭權、爭事、爭利時(shí)有發(fā)生。稍加梳理就會(huì )發(fā)現，各級地方政府設立的環(huán)境監測機構眾多，環(huán)保、水利、國土、農業(yè)、衛生、住建、畜牧、質(zhì)監等部門(mén)均有相應的環(huán)境監測機構，不僅僅只是帶來(lái)爭利的問(wèn)題，不同的分析方法、不同的技術(shù)規范、發(fā)布不同的環(huán)境監測信息，會(huì )帶來(lái)不良的社會(huì )影響。
三是環(huán)境監測地位低下。有為才有位?；鶎迎h(huán)境監測機構受人員、儀器設備、技術(shù)能力等方面的限制，基本上難以有為，從而得不到當地政府的重視，越得不到重視，越?jīng)]有作為，陷入惡性循環(huán)的怪圈，從而使有的基層環(huán)境監測機構淪為地方政府的富余人員安置所或者當地環(huán)保部門(mén)的預算收費處。
不過(guò)，令人欣慰的是，新修訂的《環(huán)境保護法》第十七條明確規定：“國家建立、健全環(huán)境監測制度，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)制定監測規范，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織監測網(wǎng)絡(luò )，統一規劃國家環(huán)境質(zhì)量監測站（點(diǎn)）的設置，建立監測數據共享機制，加強對環(huán)境監測的管理。有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)等各類(lèi)環(huán)境監測站（點(diǎn)）的設置應當符合法律法規規定和監測規范要求。監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范。監測機構及其負責人對監測數據的真實(shí)性和準確性負責。”
這一條規定，對我國怎樣設置環(huán)境監測機構，怎樣理順環(huán)境監測體制，既提供了法律保障，又提供了可供探索、思考的極大空間。借此機會(huì )，國家應組織力量對全國環(huán)境監測機構做全面的調查摸底，找出存在的問(wèn)題，分析原因，提交內容翔實(shí)、建議適合的高質(zhì)量調研報告遞交國務(wù)院，徹底解決環(huán)境監測體制不順的問(wèn)題。
環(huán)境監測質(zhì)量是環(huán)境監測工作的生命線(xiàn)。新修訂的《環(huán)境保護法》在罰責中規定對“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據的”，將承擔法律責任。對各級環(huán)境監測機構、各級環(huán)境監測站站長(cháng)來(lái)說(shuō)，這是緊箍咒、是高壓線(xiàn)，對于凈化環(huán)境監測隊伍、提高環(huán)境監測質(zhì)量、提升環(huán)境監測能力、樹(shù)立環(huán)境監測權威非常有必要。
新修訂的《環(huán)境保護法》對政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)也作了規定，環(huán)境監測走向社會(huì )化服務(wù)已是大勢所趨。妥善處理好政府環(huán)境監測與社會(huì )化環(huán)境監測服務(wù)的關(guān)系，是關(guān)系政府環(huán)境監測機構何去何從，也是使環(huán)境監測服務(wù)走向良性發(fā)展的根本所在。需要合理劃分環(huán)境監測服務(wù)范圍；嚴把準入機制，實(shí)行環(huán)境監測質(zhì)量淘汰制，不能讓不良環(huán)境監測服務(wù)魚(yú)龍混雜；建立健全環(huán)境監測服務(wù)管理制度，使環(huán)境監測服務(wù)規范化，讓社會(huì )化環(huán)境監測服務(wù)真正成為政府環(huán)境監測服務(wù)的有益補充。
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