水鄉海寧，河網(wǎng)密布。
一泓清水，幾灣小河，都曾是人們安放鄉愁的地方。
曾幾何時(shí)，蜿蜒在海寧鄉村的一條條小河失卻生機，不再清澈。孩童戲水，村婦浣衣，以前河邊的尋常光景，也漸漸淡出生活。
如何找回遺失的美好？去年以來(lái)，海寧市以農村生活污水治理為抓手，將市政污水管網(wǎng)覆蓋至所有行政村。在農村生活污水治理中，海寧工作起步早，治理標準高，建管同步行，全民同心協(xié)力，創(chuàng )造了平原治理農村生活污水的海寧經(jīng)驗。
在海寧，涓涓清流繞村走的景象開(kāi)始回來(lái)了。海寧在省交接斷面水質(zhì)考核中已連續16個(gè)月獲得“良好”，四類(lèi)以上水質(zhì)占比達到55.8%。截至目前，全市35個(gè)整村整治村已累計新增受益農戶(hù)3.03萬(wàn)戶(hù)，累計投入資金3.04億元。共敷設收集管網(wǎng)2258公里，建設檢查井6.61萬(wàn)只、生態(tài)池143個(gè)。
“這既是一項民生工程，更是一項民心工程。”海寧市領(lǐng)導說(shuō)，明年是農村生活污水治理工作的關(guān)鍵之年，海寧將根據省委、省政府和嘉興市委、市政府的工作部署，按照《海寧市農村生活污水治理工作實(shí)施意見(jiàn)》的既定工作目標，以努力實(shí)現治理率70%，新增受益農戶(hù)4.5萬(wàn)戶(hù)為目標，著(zhù)力在推進(jìn)工程建設，加強建設管理，狠抓長(cháng)效運行上下功夫，全力落實(shí)各項工作舉措。
先行先試，工作起步早
走進(jìn)海寧馬橋街道利眾村聯(lián)合組，綠蔭環(huán)繞之中，一個(gè)白色柵欄圍起來(lái)的小池塘十分醒目，池水干凈無(wú)異味。
“這里是農村分散型生活污水處理工程的最后一站，匯集了附近40多戶(hù)農戶(hù)的生活污水。”馬橋街道治水部門(mén)負責人說(shuō)，經(jīng)過(guò)生態(tài)處理之后，出水能達國家一級B類(lèi)標準。
海寧農村生活污水連片治理工程正式啟動(dòng)后，126個(gè)行政村都設立了推進(jìn)試點(diǎn)，利眾村是啟動(dòng)最早的村之一。利眾村投資80余萬(wàn)元建設了2個(gè)生態(tài)池，收集2個(gè)村民小組的85戶(hù)村民產(chǎn)生的生活污水，處理達標后排入河道。
農民看得見(jiàn)的是生活的變化，看不見(jiàn)的是這民生工程的背后故事。
目前，海寧市區生活污水入網(wǎng)率超過(guò)了90%，建制鎮建成區污水收集率也已達70%。農村生活污水卻分散在千家萬(wàn)戶(hù)，收集難度大。如何將這“千條線(xiàn)”擰成“一股繩”？在市、鎮、村三級治水格局的“神經(jīng)末梢”，海寧市動(dòng)足了腦筋。
思路決定出路。海寧市有關(guān)部門(mén)先后赴桐廬、德清等地進(jìn)行考察調研，學(xué)習先進(jìn)地區農村生活污水治理理念和方式，并結合當地實(shí)際，因地制宜開(kāi)展治理。“必須牽住規劃這個(gè)牛鼻子，高起點(diǎn)、高標準推進(jìn)農村生活污水治理工作。”海寧市“五水共治”辦常務(wù)副主任祁建強說(shuō)。
綱舉，方能目張。早在2013年12月，海寧就制定出臺了《海寧市農村生活污水治理市域總體規劃》、《海寧市農村生活污水治理工作實(shí)施意見(jiàn)》和《海寧市農村生活污水治理三年行動(dòng)計劃》，計劃3年共治理農戶(hù)10.6萬(wàn)戶(hù)，其中2014年完成126個(gè)試點(diǎn)和35個(gè)整村，農戶(hù)受益率達到30%以上，2015年完成70%，到2016年基本完成。
在此之前，海寧市從2011年起就深入開(kāi)展治水工作，全市市政污水管網(wǎng)建設已覆蓋到所有行政村。去年以來(lái)，海寧因地制宜開(kāi)展了5+13+16的遞進(jìn)式整村治理工作，大力推進(jìn)，取得了明顯成效。全市35個(gè)整村整治村已累計新增受益農戶(hù)3.03萬(wàn)戶(hù)，累計投入資金3.04億元。共敷設收集管網(wǎng)2258公里，建設檢查井6.61萬(wàn)只、生態(tài)池143個(gè)，目前各村正在抓緊工程掃尾。
盡收盡治，治理標準高
“你們真是動(dòng)足腦筋，將農村生活污水一網(wǎng)打盡。”近日，省農村生活污水治理工作檢查組赴海寧市開(kāi)展年度驗收，檢查人員走村串戶(hù)查看農污治理設施，高度評價(jià)了海寧農村污水治理工作。
在黃灣鎮（尖山新區）錢(qián)江村冷冰塢，農戶(hù)家廚房外的隔油池吸引了檢查人員的目光。這種隔油池，不僅有常見(jiàn)的隔油板、虹吸式出水彎等，還有一道獨特的隔離，就是在隔油池與出水管之間增設濾網(wǎng)，這樣可以防止廚房殘渣隨水流進(jìn)入后道管網(wǎng)，導致總管網(wǎng)堵塞。“這個(gè)辦法好，經(jīng)驗值得推廣。”檢查組人員不住點(diǎn)頭。
在海寧農村，露天洗衣板很多，從這里流入河道的洗衣水比例也很高。為了接住這部分水，在洗衣板前造了圍堰、溝槽和濾網(wǎng)，守住了這道“露天關(guān)”。生活污水“應收盡收”的范圍如此之廣，大大超出檢查人員的意料。
“通過(guò)厭氧殺菌、好氧曝氣、人工濕地3個(gè)步驟處理，出水可以直接排放到附近的田邊河溝里，水質(zhì)完全達標。”在鹽官鎮桃園村，村黨委書(shū)記金正華帶我們在一個(gè)生態(tài)處理池前，解釋了工作原理，綠色植物模擬生物凈化系統，可降解水中的磷、氨氮等成分。
要將農村生活污水一網(wǎng)打盡，技術(shù)創(chuàng )新必不可少。海寧有關(guān)部門(mén)嚴格按照省里農村生活污水治理工作的相關(guān)技術(shù)要求，制訂下發(fā)了《海寧市農村生活污水治理工程技術(shù)方案和要求（試行）》等一系列技術(shù)文件，并加強了培訓指導，對鎮、村（社區）負責人、施工單位和監理單位進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓，開(kāi)展培訓活動(dòng)近30次，累計培訓了1000人次以上。
創(chuàng )意的火花，不時(shí)閃耀在污水管網(wǎng)建設之中。如，海寧在農村生活污水治理中，高標準規定了隔油池、接入室外洗衣板水等設施的設置要求，應實(shí)際需要設置隔油板（瓷磚、花崗巖、PVC板、磚砌等模式）、過(guò)濾網(wǎng)、虹吸式出水彎等，既擴大了污水收集面，又有效解決了廚房油污堵塞管理的問(wèn)題。又如，在終端處理設施前的收集池中裝入一用一備兩臺提升泵，有效解決平原地區污水入網(wǎng)問(wèn)題。
與山區不同，充分考慮平原地區村莊規模大、地形平坦、村莊環(huán)境復雜等因素，海寧因地制宜提出了“三管兩池”和“兩管兩池一生態(tài)”兩種治理模式。把全部工程分解成“前一管一池”，“中一管一池”，“后一管或后一生態(tài)”，村里、農戶(hù)做什么，鎮里做什么，市里做什么，建設主體明確，責任清晰，分工合理。在規劃設計時(shí)還充分考慮市政污水管網(wǎng)建設的長(cháng)遠期規劃，做到入網(wǎng)能入盡入，生態(tài)治理與長(cháng)遠期入網(wǎng)治理有機結合。
邊建邊管，成效已初顯
“建得起，更要管得好。”海寧市“五水共治”辦有關(guān)負責人說(shuō)，農村生活污水治理工程一旦啟用，后續管理必須跟上，才能真正將實(shí)事辦到老百姓的心坎上。
對于村里污水處理情況，鹽官鎮桃園村黨委書(shū)記金正華每天都一清二楚。“一有風(fēng)吹草動(dòng)，馬上就會(huì )給我發(fā)來(lái)短信。”他揚了揚自己手機，有點(diǎn)自豪地說(shuō)。
“1號泵站：污水出水量1534kg，用電量0.93千瓦時(shí)，風(fēng)機運行8.8小時(shí)，污水泵運行0.5小時(shí)……”每天上午9時(shí)，金正華的手機就會(huì )準時(shí)響起，無(wú)論他身在何處，一條短信便能掌握前一天的自己村生活污水處理情況。這一切，得益于每天替他守著(zhù)污水泵站的“遠程自動(dòng)管家”。
有了這套污水泵站遠程監控系統。通過(guò)一條手機短信，金正華就可以掌握每天的污水處理量、電機運作時(shí)間、耗電量等指標，出現故障還會(huì )第一時(shí)間報警。
別看這個(gè)管家個(gè)頭小，但用場(chǎng)很大，通過(guò)監控出水量，可以與每月的用水量作對比，觀(guān)察損耗是否合理，管道質(zhì)量是否可靠；通過(guò)監控風(fēng)機，可以掌握每天的曝氣時(shí)間是否充足，好氧處理是污水處理的關(guān)鍵一步，每天少曝氣一個(gè)小時(shí)，都可能導致處理不達標。
目前，桃園村在創(chuàng )新組1號、2號污水泵站試用了這名“管家”，成本約3000元左右。金正華介紹，今后可以適當降低計量精度，投入批量生產(chǎn)后，成本還會(huì )大幅下降，不會(huì )給整個(gè)污水治理系統建設增加明顯負擔。
此外，許村鎮永福村正在探索第三方管理模式，委托第三方運管公司對已建成運行的系統進(jìn)行日常維護，確保管理更專(zhuān)業(yè)，排障更及時(shí)。
針對農村生活污水工程多為隱蔽工程，三分建、七分管的特點(diǎn)，及早謀劃運維辦法，海寧市制定出臺了《農村生活污水治理運行維護管理辦法》，將試點(diǎn)的運維納入“四位一體”保潔，確定了前“兩管兩池”、“后一管”和“后一生態(tài)”的責任主體及運維模式，規定了維護費用的補助標準。
值得一提的是，海寧還將管理關(guān)口前移至污水管網(wǎng)的設計建設中。為此，海寧建立了市、鎮（街道）、村三級審核機制，在確定設計單位后，由市農治辦會(huì )同所在鎮、村，進(jìn)行實(shí)地踏勘，綜合實(shí)際情況，科學(xué)確定治理模式。在此基礎上，村干部全程參與設計，并負責現場(chǎng)踏勘，確保設計合理性；鎮（街道）根據圖紙和現場(chǎng)情況進(jìn)行復審確認；市農治辦技術(shù)組按照相關(guān)技術(shù)要求對施工圖進(jìn)行終審。三級審查完畢后，才能進(jìn)入招投標程序。
施工監管也毫不松懈。海寧下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強海寧市農村生活污水治理工程質(zhì)量規范化管理的通知》，工程按標段成立綜合項目部，規范工程管理。完善監理體系，建立了由鎮（街道）政府主管、第三方監理、村民代表監督的全方位監管體系，僅市級層面就已累計發(fā)出整改通知書(shū)87張。加強管材管理，綜合確定6個(gè)推薦品牌，同時(shí)加強對管材的抽樣送檢，擇優(yōu)汰劣，確保管材質(zhì)量。
群策群力，全民同治水
眼下，海寧吹響了全民治水的集結號。
冬日暖陽(yáng)下，在利眾村農村生活污水治理工程Ⅱ標的一段，村道邊露出一條條溝渠，旁邊堆放著(zhù)黑色的管道和灰白色的水泥板，一臺挖掘機正隆隆工作著(zhù)，五六個(gè)工人或拉著(zhù)裝滿(mǎn)水泥板的小車(chē)，或拿著(zhù)鐵鍬處理泥土，2名監督員緊緊地跟著(zhù)施工隊伍，還有一名監理不時(shí)過(guò)來(lái)督查，各施工環(huán)節緊張而有序地進(jìn)行著(zhù)。
“讓村民參與到民生工程中來(lái)，就是為了更好地推進(jìn)工作。”利眾村黨委書(shū)記沈玉祥說(shuō)，治理工程實(shí)施前，利眾村就專(zhuān)門(mén)成立了工程管理組，自己擔任組長(cháng)，村務(wù)監督委員會(huì )成員加入。這項工程一共4個(gè)標段，有1名街道聘請的總監理，2名村聘請的專(zhuān)職監理，此外每個(gè)標段都配備了2名村務(wù)監督委員會(huì )委員作監督員，確保施工質(zhì)量和安全。
為保證工程質(zhì)量，村里每星期都會(huì )對施工過(guò)的地方和施工中所用的原料進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)在每周一次的工程例會(huì )上提出，商議后立即處理，保證工程安全、快速推進(jìn)。
“在農村生活污水綜合治理工作中，我們明確了各個(gè)環(huán)節的產(chǎn)權與管理關(guān)系，盡可能地讓更多村民、基層村級組織都參與進(jìn)來(lái)，形成農村生活污水集中連片治理的合力。”海寧市“五水共治”辦有關(guān)負責人說(shuō)。
村民、村級組織與政府部門(mén)有分工、有合作，基層參與治污的積極性被充分調動(dòng)起來(lái)。在利眾村，治理生活污水已經(jīng)成為了一項村規民約。78歲的陸婆婆家率先完成了“前一管一池”的建設，老人說(shuō)：“要治理河水，每家每戶(hù)都應該出一份力。不然河水污染嚴重了，大家用的井水質(zhì)量也保證不了。”
捏指成拳力量大。海寧建立了市、鎮、村三級聯(lián)動(dòng)機制，市級抽調13名人員集中辦公，各鎮（街道）和各行政村也相應組建了工作班子，確保政令暢通。每周一召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)負責人參加的工作例會(huì )，通報進(jìn)度，解決問(wèn)題，部署工作，目前例會(huì )已召開(kāi)46次。建立了市分管領(lǐng)導和重點(diǎn)部門(mén)聯(lián)系指導制度，分別結對聯(lián)系11個(gè)鎮（街道）和對口指導35個(gè)整村的整治工作。先后召開(kāi)5次現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，學(xué)先進(jìn)、抓質(zhì)量、推進(jìn)度，形成了你追我趕、比學(xué)趕超的工作氛圍。
同時(shí)，市級部門(mén)一把手在擔任村“第一書(shū)記”工作中，將農村生活污水治理作為重點(diǎn)指導督促工作，合力推進(jìn)。海寧也將此項工作列為年度考核和星級美麗鄉村創(chuàng )建核心指標，加強工作督導，實(shí)行周排名、月通報制度。市人大將此項工作列為年度重點(diǎn)議案，持續督促跟進(jìn)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號