在浙江省紹興市紹興縣柯橋區、湖州市長(cháng)興縣等印染產(chǎn)業(yè)密集地區，眼下正熱火朝天地建設印染廢水集中預處理設施，以便用更寬松的標準接收周邊企業(yè)印染廢水，集中處理。
同一時(shí)間，環(huán)境保護部也開(kāi)始考慮放寬印染水污染物排放標準。今年11月，環(huán)保部科技標準司將《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB4287-2012）（征求意見(jiàn)稿）發(fā)到相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)。
根據征求意見(jiàn)稿，專(zhuān)門(mén)服務(wù)于紡織染整廢水處理設施的工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)的化學(xué)需氧量間接排放標準放寬至500毫克/升（原200毫克/升），五日生化需氧量間接排放標準放寬至150毫克/升（原50毫克/升）。
但公眾環(huán)境研究中心、綠色江南、自然資源保護協(xié)會(huì )等多家環(huán)保組織在調研中發(fā)現，印染廢水集中處理存在嚴重問(wèn)題。“集中處理的技術(shù)和能力都不是萬(wàn)能的，責任不清導致對預處理缺乏有效的監督管理，進(jìn)而導致污水排放超過(guò)污水廠(chǎng)的處理能力，實(shí)際上帶來(lái)的是污染集中排放、環(huán)境集中污染。”12月23日，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對《第一財經(jīng)日報》記者說(shuō)。
廢水排放“寬嚴”之爭
2013年1月1日，《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287-2012）（下稱(chēng)“原《標準》”）開(kāi)始實(shí)施。新標準的出臺是為解決紡織印染行業(yè)產(chǎn)能過(guò)于集中、局部地區污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承受能力的問(wèn)題，通過(guò)加嚴標準，遏制集中處理造成的集中污染，同時(shí)響應國家對紡織業(yè)大幅度節能減排的要求。
然而，原《標準》實(shí)施近兩年，依然有大批印染企業(yè)不能達到間接排放標準。
環(huán)保部科技標準司介紹，原《標準》實(shí)施后，環(huán)保部收到浙江省環(huán)境保護廳、福建省環(huán)境保護廳函件，反映在實(shí)施中的困難和問(wèn)題，尤其是工業(yè)園區企業(yè)化學(xué)需氧量（COD）的間接排放限值問(wèn)題。
兩省環(huán)保廳反映，依據原《標準》升級耗資巨大。以紹興為例，在2012年納管COD濃度要求500毫克/升時(shí)，包括區縣在內的紹興市、柯橋區印染企業(yè)在預處理設施建設方面的資金投入已達30.4億元。紹興市環(huán)保局稱(chēng)，為達到新標200毫克/升的納管濃度要求，所需的設施升級新增投入就高達50億元以上，平均每家企業(yè)新增2000萬(wàn)元 。
按照原《標準》進(jìn)行改造，面臨土地空間緊缺和改造時(shí)間有限等問(wèn)題。
原《標準》于2012年10月19日發(fā)布，2013年1月1日開(kāi)始實(shí)施。2013年1月1日至2014年12月31日間，現有企業(yè)執行的是過(guò)渡性排放限值，以便企業(yè)升級改造；自2015年1月1日起，現有企業(yè)與新建企業(yè)統一執行更嚴格的新標準。新標準即將全面生效，在過(guò)渡期較寬松標準下，部分省市最新一季監督性監測中現有企業(yè)的達標情況仍然不容樂(lè )觀(guān)。企業(yè)用于改造的時(shí)間十分有限，升級壓力很大。
“而更大的爭論，在于廢水納管排入集中處理設施的印染企業(yè)，是否應該為其間接排放承擔責任。”馬軍對《第一財經(jīng)日報》記者說(shuō)，部分紡織業(yè)內人士認為，既然印染企業(yè)與污水處理廠(chǎng)簽有合同，那么納管標準就不該如此嚴格，而達標排放也應該完全是污水廠(chǎng)的責任。多家印染企業(yè)則要求大幅放松間接排放標準，并希望擺脫對企業(yè)納管排放的監控。
但這讓環(huán)保組織很擔心。“若沒(méi)有納管企業(yè)的配合，集中污水處理廠(chǎng)很難保證對污染物進(jìn)行充分的處理。”馬軍對記者說(shuō)，處理廠(chǎng)的規模和處理類(lèi)型有限，不可能無(wú)限制地處理不同類(lèi)別和流量的污染物。僅由集中處理廠(chǎng)承擔排污責任的觀(guān)點(diǎn)，并不能解決中國水環(huán)境問(wèn)題。
我國的紡織行業(yè)是以中小企業(yè)為主，印染企業(yè)主要集中在浙江、福建、江蘇、廣東、山東，這5省規模以上企業(yè)印染布產(chǎn)量達529億米，占全國產(chǎn)量的93.5%。其中，浙江省產(chǎn)量最多，占全國的59%，僅紹興市一個(gè)市的印染布產(chǎn)能就占到了全國的35.6%。
環(huán)保部《新標準》編制組介紹，我國先后建設了一批工業(yè)園區。紡織染整工業(yè)也紛紛實(shí)行園區管理。以紹興市為例，主要有袍江、濱江和柯開(kāi)委三個(gè)紡織工業(yè)園區，全市約1/3企業(yè)入園，產(chǎn)能約占全市的1/4。
編制組介紹，紡織染整工藝主要由染整前處理、染色和印花、印染后整理三大環(huán)節組成。其中，前處理工序廢水量約占廢水總量的45%，染色、印花工序廢水量約占總量的50%~55%，而后整理工序廢水產(chǎn)生量很少。廢水中的污染物主要來(lái)自纖維材料、紡織用漿料和印染加工所使用的染料、化學(xué)藥劑、表面活性劑、印染助劑和各類(lèi)整理劑。
由于不同企業(yè)的產(chǎn)品不同，印染工藝和所使用的染化料不同，廢水的產(chǎn)生量、污染物濃度均有較大差別。企業(yè)主要承擔有毒有害污染物的處理，實(shí)現源頭防治；園區污水處理廠(chǎng)主要承擔一般污染物[如COD、五日生物需氧量（BOD5），固體懸浮物（SS）等]的處理，發(fā)揮集中處理優(yōu)勢。
但對于B/C（BOD/COD）小于0.3的難生物降解廢水，為防范環(huán)境風(fēng)險，保障園區污水處理廠(chǎng)穩定達標運行，國家也要求企業(yè)對一般污染物進(jìn)行預處理，預處理達到的間接排放標準需要根據廢水水質(zhì)、園區污水處理廠(chǎng)處理能力與排水要求，以及技術(shù)、經(jīng)濟、土地和管理等因素綜合確定。
集中處理導致集中污染
那么，印染廢水集中處理的現狀究竟如何？是否能夠獨立承擔起治理巨量印染廢水污染的責任呢？
多家環(huán)保組織23日發(fā)布的研究報告稱(chēng)，集中處理正在導致“集中污染”。“大批工業(yè)污水處理廠(chǎng)的排放不能達到標準，變成了集中污染源。”馬軍介紹，根據中國水污染地圖數據庫的統計，2008年至2013年6年間，各地3622家污水處理廠(chǎng)的違規監管記錄達到了4961條，平均每座污水處理廠(chǎng)就約有1.4條，而江蘇、浙江問(wèn)題更多。
環(huán)保組織以杭州蕭山臨江污水處理廠(chǎng)為例介紹，該廠(chǎng)主要承擔11個(gè)鄉鎮、街道以及江東、臨江兩大工業(yè)園區工業(yè)污水和生活污水的集中處理?？傇O計規劃為日處理量100萬(wàn)噸，目前日處理能力為30萬(wàn)噸。
調查發(fā)現，蕭山臨江污水處理廠(chǎng)存在超標排放情況，現場(chǎng)調研的發(fā)現更加觸目驚心：排口水聲隆隆、水體黑紅，靠近后熱氣襲面、污水氣味刺鼻，排放量非常“壯觀(guān)”，泡沫伴隨污水流出數公里之遠，污水顏色與錢(qián)塘江江水形成一條明顯的分界線(xiàn)。
浙江省企業(yè)自行監測信息平臺公布的數據顯示，臨江污水處理廠(chǎng)在2014年1月1日至11月20日間，COD時(shí)均值累計超標58次，氨氮超標873次。
凱發(fā)新泉被譽(yù)為亞洲一流的水處理企業(yè)。蘇州工業(yè)園區綠色江南公眾環(huán)境關(guān)注中心主任方應君介紹，環(huán)保組織調查發(fā)現，其下屬關(guān)聯(lián)方竟存在多達33條的環(huán)境違規記錄。其中位于無(wú)錫、常熟、泰州的污水廠(chǎng)已多次出現超標，而位于揚州、南通的污水處理廠(chǎng)亦有不良環(huán)境記錄。
其中位于常熟的凱發(fā)新泉水務(wù)（常熟）有限公司，就接收了包括福懋興業(yè)（常熟）有限公司在內的多家紡織印染企業(yè)的工業(yè)廢水。該處理廠(chǎng)總規模為6萬(wàn)噸/日，一期為3萬(wàn)噸/日，是一家以紡織印染污水為主、其他工業(yè)污水及生活污水為輔的綜合性污水處理廠(chǎng)，為整個(gè)常熟東南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區提供污水處理服務(wù)。根據公眾環(huán)境研究中心污染地圖數據庫檢索結果，該處理廠(chǎng)近年存在多次環(huán)境監管記錄。
建立廢水集中處理責任制
馬軍介紹，在集中處理模式下，排污者和治理者的權利義務(wù)關(guān)系是：排污企業(yè)按照約定向污水處理企業(yè)輸送符合預處理標準的污水，污水集中處理企業(yè)按照約定的收費標準對排污企業(yè)輸送的污水有償進(jìn)行代處理。
若排污企業(yè)將符合要求的污水輸送至集中處理企業(yè)后產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題，應由集中處理方自行負責，該情況下，污染集中處理企業(yè)因過(guò)錯造成了環(huán)境污染損害，環(huán)境責任只能由其自身承擔；若環(huán)境損害在集中處理企業(yè)無(wú)過(guò)錯的情況下發(fā)生，污染企業(yè)應該和集中處理企業(yè)一起承擔連帶環(huán)境責任，并按照約定的分擔份額進(jìn)行責任分擔。
《水污染防治法實(shí)施細則》第15條規定：“城市污水集中處理的營(yíng)運單位，應當對城市污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責”；《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》中規定：“對排入城市污水收集系統的工業(yè)廢水應嚴格控制重金屬、有毒有害物質(zhì)，并在廠(chǎng)內進(jìn)行預處理，使其達到國家和行業(yè)規定的排放標準。”
“面對集中處理帶來(lái)的集中污染，一些印染企業(yè)界的人士依然強調這些問(wèn)題完全應該由污水廠(chǎng)承擔責任。”馬軍對記者說(shuō)，依照這樣的思路，印染廢水的嚴重污染，印染企業(yè)無(wú)需承擔責任。最終受損的是水環(huán)境，受害的是當地民眾，而這樣的紡織業(yè)，其發(fā)展最終也不是可持續的。
上述環(huán)保組織調查也發(fā)現，“并不是所有的紡織企業(yè)利益方都因這樣的爭論而無(wú)所作為。”今年，三元控股集團有限公司通過(guò)租用黨灣污水廠(chǎng)，將其用作子公司的預處理設施；福懋興業(yè)（常熟）有限公司將污水處理廠(chǎng)納入供應鏈管理。
“政府應加強對污水集中處理設施的監管，守住集中排放的最后關(guān)口。”馬軍對本報記者表示，政府應建立廢水集中處理設施的責任制。
馬軍認為，政府首先要在排放標準和環(huán)境容量的基礎上，明確集中處理過(guò)程中污水廠(chǎng)和每一家納管企業(yè)應承擔的責任，進(jìn)而要強化對納管排放的監管和監督，明確每個(gè)印染企業(yè)自身所必須承擔的預處理責任。
針對建立集中預處理設施的新變化，多家環(huán)保組織建議紡織企業(yè)特別是品牌廠(chǎng)商將負責集中預處理的污水處理廠(chǎng)作為其供應鏈的組成部分，明確各方污水處理責任，避免集中預處理有吃“大鍋飯”的痼疾，真正大幅減少紡織業(yè)污染排放。
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