從2015年1月1日開(kāi)始，池州市主城區的污水處理及市政排水管網(wǎng)管護、建設，都將由池州市水業(yè)投資有限公司與深圳市水務(wù)（集團）有限公司共同投資成立的池州市排水有限公司全程運作。此項改革，開(kāi)啟了社會(huì )資本參與城市基礎設施投資建設和運營(yíng)的“PPP模式”。
“PPP”即“Public—Private—Partner-ship”的縮寫(xiě)，“PPP模式”指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，形成一種合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。 “PPP模式”以其政府參與全過(guò)程經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)受到國內外廣泛關(guān)注。
池州市污水處理及市政排水設施政府購買(mǎi)服務(wù)項目，是國內首個(gè)由財政部和住房城鄉建設部共同推出的示范項目。該市探索采取“PPP模式”運作主城區污水處理及市政排水試點(diǎn)項目，采用“廠(chǎng)網(wǎng)一體”運營(yíng)模式，將污水處理廠(chǎng)和排水管網(wǎng)項目整合打捆，通過(guò)“廠(chǎng)網(wǎng)一體”實(shí)現排水管理行政權力歸集和運營(yíng)主體合一。該項目總投資7.12億元，將池州市目前兩座污水處理廠(chǎng)污水、雨水750公里排水管網(wǎng)，7座污水泵站打包作為一個(gè)整體，授予項目投資公司特許經(jīng)營(yíng)權26年。投資公司負責運營(yíng)維護污水處理及排水設施和建設新建項目，期滿(mǎn)后，將設施無(wú)償交還給市政府。同時(shí)，池州市每年以支付污水處理服務(wù)費和排水設施服務(wù)費的方式，購買(mǎi)市政公用設施運營(yíng)維護管理服務(wù)。
在今后26年中，池州市主城區的污水處理、排水管網(wǎng)維護和建設，全部交由新成立的池州市排水有限公司運作。特許經(jīng)營(yíng)期間，池州市每3年進(jìn)行一次中期評估，對合同雙方履約情況進(jìn)行綜合評估，指導調整合同履行，評估委托第三方機構進(jìn)行。接下來(lái)，池州市將在主城區“PPP模式”探索試點(diǎn)的基礎上，將所屬縣區的污水處理、排水管網(wǎng)維護建設，采用同一模式推向市場(chǎng)。
“PPP模式”啟動(dòng)后，池州市盤(pán)活了多年存量資產(chǎn)，減輕了政府的債務(wù)負擔，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)公司做專(zhuān)業(yè)服務(wù)、政府出資購買(mǎi)服務(wù)的方式，改變了過(guò)去政府相關(guān)部門(mén)“既當裁判員、又當運動(dòng)員”的狀況，轉變?yōu)?ldquo;不當運動(dòng)員、只當裁判員”，從而使政府部門(mén)騰出時(shí)間和精力，專(zhuān)注于做好監管和督查，進(jìn)一步提升建設、運營(yíng)效益。
【短評】
拆門(mén)檻激活力
改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，如何進(jìn)一步深化改革，轉變政府職能，拆除門(mén)檻激發(fā)市場(chǎng)活力，成為各地積極探索的重點(diǎn)。池州開(kāi)啟混合所有制——“PPP模式”后，允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)，讓更多的社會(huì )資本參與到更多領(lǐng)域，充分發(fā)揮了市場(chǎng)競爭的作用，真正實(shí)現社會(huì )資本和政府服務(wù)的有效結合。
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