總有不少去日本旅游出差回來(lái)的國人，驚訝于日本的干凈，并感嘆：日本街道太干凈了、幾乎沒(méi)有什么死角；城市能見(jiàn)度就如4K電視，天空常年是“APEC藍”；自來(lái)水完全可以直飲，各種料理都透著(zhù)健康的味道……
一個(gè)高度工業(yè)化的國家不是污頭垢面卻處處透著(zhù)小清新，對于飽受水污染、大氣污染困擾的中國城市來(lái)說(shuō)，日本的治理經(jīng)驗或許可以帶來(lái)些許信心——可曾想，半個(gè)多世紀前，這片土地和水域也曾飽受洪澇和工業(yè)污染之殤，它成功實(shí)踐了先污染后治理的路徑，并推動(dòng)了日本社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境向可持續方向發(fā)展。
近日，在省外辦組織下，記者走訪(fǎng)了日本靜岡、大阪地區的政府環(huán)保部門(mén)、企業(yè)、環(huán)境NGO（非政府組織），看看日本版的“五水共治”能帶給我們哪些啟示。
在日本，很少企業(yè)敢偷偷排污
政府對企業(yè)用了什么雷霆手段？
至今，在日本的中學(xué)課本里，還一直沿用著(zhù)一幅關(guān)于“水俁病”的圖片：一位母親憐愛(ài)地托著(zhù)女兒畸形的身軀，凹陷的胸腔、細如枯枝的雙腿和茫然空洞的雙眼，女兒面朝天空，似乎在譴責著(zhù)命運的不公。
圖片中的少女是1960年代以來(lái)，日本數十萬(wàn)工業(yè)污染受害者的一員。
戰后，日本的經(jīng)濟飛速發(fā)展，在全國掀起了工業(yè)化的浪潮，但同時(shí)，也對環(huán)境造成了極大的破壞。以造紙大市富士市為例，由于監管上的漏洞，工廠(chǎng)廢水往往不經(jīng)處理就直接排入了河中，造成當地農業(yè)歉收減產(chǎn)，百姓生活環(huán)境惡化疾病多發(fā)。最嚴重時(shí)，當地一個(gè)重要港口田子之浦港內污物堆積，連船舶都無(wú)法通行。
面對居民的強烈抗議，此后10年，當地政府對港口內的污泥先后進(jìn)行4次大規模疏浚處理。與此同時(shí)，國家層面先后出臺公害對策基本法、水質(zhì)污濁防治法和新的環(huán)境基本法。
靜岡縣專(zhuān)門(mén)修建了專(zhuān)供企業(yè)排放處理后的工業(yè)廢水的岳南排水渠。排污企業(yè)必須先對自己產(chǎn)生的污水進(jìn)行凈化，凈化到一定標準后，才能將廢水排放到岳南排水渠。如果企業(yè)每年排出的廢水中固體懸浮物容量超過(guò)2萬(wàn)噸，需負擔額外的處理費用。政府還會(huì )對排水量在50立方米以上或排出有害物質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)檢查。
如果企業(yè)偷偷超標排污，那么后果是可怕的，—旦發(fā)現，政府會(huì )關(guān)停企業(yè)，企業(yè)不單要支付造成污染的賠償金，還會(huì )被強行要求企業(yè)引入相當高額的（價(jià)值幾千萬(wàn)元）處理污水的機器設備。因此企業(yè)都不敢以身試法。
這樣通過(guò)控制污水總量的排出，田子之浦港恢復清澈，污染歷史再未重現。
有人會(huì )問(wèn)，如果企業(yè)在處理污染上投入很多資金，產(chǎn)品成本也會(huì )相應漲價(jià)，那么在市場(chǎng)上就會(huì )沒(méi)有競爭力。然而這個(gè)“合理”的邏輯在日本是不成立的，在日本，一個(gè)企業(yè)如果對環(huán)保無(wú)動(dòng)于衷，消費者就會(huì )不滿(mǎn)，市場(chǎng)就會(huì )淘汰其產(chǎn)品。也就是說(shuō)，環(huán)保不僅是政府的要求，也是民眾和市場(chǎng)的要求。
中國水處理技術(shù)更強，標準更高
為何水質(zhì)卻不如日本？
在大阪三菱麗陽(yáng)水處理公司采訪(fǎng)時(shí)，三菱旗下的幾家水處理公司負責人向記者介紹了他們的膜過(guò)濾、藥物凈化、分離精制等先進(jìn)水處理技術(shù)，不少專(zhuān)業(yè)名詞聽(tīng)得記者不明覺(jué)厲——水處理技術(shù)這般強悍，難怪日本的自來(lái)水能實(shí)現直飲啊?？梢淮蚵?tīng)得知，事實(shí)上中國的水處理技術(shù)并不低于日本水平，有的技術(shù)甚至更高，另外中國水質(zhì)標準的限定更為嚴格。
為何高技術(shù)高標準卻并未帶來(lái)更為純凈的水質(zhì)，日本專(zhuān)家說(shuō)，除了中國水質(zhì)本身比較硬外，你們水質(zhì)標準的制定和執行是兩碼事。中國可能有一個(gè)比較高的標準，但執行不給力，標準不就成了擺設嗎？記者汗顏。
據了解，我國水污染防治技術(shù)從上世紀70年代發(fā)展到現在已經(jīng)很成熟了，而且這些年投入的資金也不少，目前主要還是環(huán)境管理機制存在問(wèn)題，阻礙了技術(shù)和資金的有效使用。因此只有嚴格執法，讓受到污染影響的公眾群體加入到?jīng)Q策和管理的過(guò)程中來(lái)。周邊老百姓是不會(huì )讓自己要喝的水被污染的。這種堅決保護水源的力量，實(shí)際上就給水環(huán)境保護提供了原動(dòng)力。
和水環(huán)境相關(guān)的法律法規
雙手雙腳都數不過(guò)來(lái)？
日本很早就醒悟到經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境作代價(jià)，因此對環(huán)境保護的立法起步很早，且在環(huán)保立法的細分化上，已經(jīng)做到了極致的地步。
日本富士市環(huán)保廳工作人員向記者介紹：1958年，日本制定了《水質(zhì)保護法》和《工廠(chǎng)廢物控制法》； 1967年，通過(guò)了《環(huán)境污染控制基本法》；同年日本還頒布《公害對策基本法》；1974年日本頒布《公害健康賠償法》，以后更陸續頒布了一系列環(huán)保法規。上個(gè)世紀70年代，日本內閣成立了專(zhuān)門(mén)的防止和治理污染機構，該內閣因此也被稱(chēng)為“公害內閣”，“公害內閣”通過(guò)了《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進(jìn)法》等14項環(huán)境保護法案。進(jìn)入上世紀90年代以來(lái)，日本政府又頒布了《環(huán)境基本法》、《節能法》、《再循環(huán)法》、《循環(huán)型社會(huì )形成推進(jìn)基本法》以及《21世紀議程行動(dòng)計劃》等。
另外，日本立法機構制訂的污染物排放標準非常具體。詳細的規定使得監測、處罰、治理有詳細而具體的依據，不僅企業(yè)難以渾水摸魚(yú)，也便于公眾、媒體等進(jìn)行監督。
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