10年間，我國濕地面積減少了339.63萬(wàn)公頃，接近于一個(gè)海南省的總面積。記者走訪(fǎng)的濕地管理部門(mén)、基層保護區等認為，我國濕地資源面臨嚴重退化，保護形勢異常嚴峻，其中全國性濕地保護法律缺失、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與濕地保護長(cháng)久“失衡”已成為濕地生態(tài)保護中主要障礙。他們建議，我國當盡快出臺全國濕地保護法，在著(zhù)力修復濕地、嚴防濕地過(guò)度開(kāi)發(fā)利用同時(shí)，提升群眾的濕地保護意識。
10年丟掉一個(gè)海南人為“爭地”成最大威脅
國家林業(yè)局第二次全國濕地資源調查結果表明，作為國家重要生態(tài)資源的濕地，在10年間減少了339.63萬(wàn)公頃，這已經(jīng)接近我國海南省的總面積。而濕地生態(tài)快速退化的后果則是，其重要的生物多樣性保持、水源涵養、氣候調節等功能大幅喪失，對我國的生物多樣性保護、農業(yè)生產(chǎn)安全、自然災害防護等構成威脅。
記者近日走訪(fǎng)黑龍江省近20個(gè)重要濕地發(fā)現，由濕地面積萎縮、功能退化所帶來(lái)的消極影響正在顯現。在小興凱湖濕地，由于長(cháng)期受到支流污染，水體已經(jīng)呈現初步富氧化狀態(tài)，這對興凱湖整個(gè)水體功能、濕地自然生態(tài)帶來(lái)嚴重影響。目前，國家正在投入大量資金治理興凱湖的水域污染，但小興凱湖濕地仍“久治難愈”，“先污染、后治理”的“老路”代價(jià)沉重。
國家林業(yè)局濕地管理部門(mén)表示，濕地資源面臨的威脅呈增長(cháng)態(tài)勢，人類(lèi)活動(dòng)和改變濕地用途是主要原因，濕地保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾十分突出。林業(yè)部門(mén)的調查表明，威脅濕地生態(tài)狀況的主要因子為污染、過(guò)度捕撈和采集、圍墾、外來(lái)物種入侵和基建占用，其影響頻次和面積都在增加。
記者采訪(fǎng)了解到，人與自然“爭地”現象目前在濕地保護區域普遍存在。目前，不僅濕地保護區內私建濫建的行為仍未阻絕，許多農民在濕地邊緣區域“拱地頭”的行為更廣泛存在，對濕地生態(tài)構成威脅。
“護濕”法律缺失和利用“失衡”成主要阻礙
記者采訪(fǎng)的國家、地方各級濕地管理部門(mén)共同反映，缺乏全國性濕地保護法律和開(kāi)發(fā)利用矛盾突出是目前阻滯濕地生態(tài)保護的主要障礙。
首先，全國性的濕地保護法律長(cháng)久缺失造成基層執法“疲軟”，難以對破壞濕地行為形成有效約束力。目前，我國已有多個(gè)省份出臺了地方法規，國家林業(yè)局也于去年執行《濕地保護管理規定》，對各地破壞濕地行為產(chǎn)生一定作用。但黑龍江省許多基層濕地管理部門(mén)表示，當前基層對改變濕地用途、“拱地頭”等行為依照《黑龍江省濕地保護條例》等地方法規處理，處罰力度十分有限，難以對違法者產(chǎn)生震懾作用。
國家林業(yè)局濕地管理中心主任馬廣仁說(shuō)：“國家林業(yè)局去年公布的《濕地保護管理規定》作為行業(yè)性規定，在林業(yè)部門(mén)可以起到作用，但對其他部門(mén)約束力較小。當下，濕地保護急需一部全國性濕地保護法律的出臺，消除多部門(mén)在濕地資源中的利益考慮，依法對濕地自然生態(tài)進(jìn)行保護。”
其次，濕地利用與保護矛盾突出，科學(xué)規劃缺乏誘發(fā)多地出現“爭地”沖動(dòng)。專(zhuān)家指出，目前濕地仍在我國的國土分類(lèi)中被列為“未利用地”，尚未被列為單獨的可不開(kāi)發(fā)利用的土地類(lèi)型。馬廣仁表示，當前我國濕地利用方式有養殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，“在很多情況下，我們的利用是過(guò)度的，超出了環(huán)境本身的承載能力，所以使得濕地退化”。
記者走訪(fǎng)多地了解到，目前多地濕地保護區域內的開(kāi)發(fā)利用已超出“有效利用”的范圍。部分地區在接近濕地核心區開(kāi)辟的旅游景區使其逐漸失去宣教功能，大量游人涌入產(chǎn)生的垃圾對濕地自然生態(tài)造成破壞。在黑龍江三江平原腹地一處濕地自然保護區，因附近農業(yè)生產(chǎn)對流經(jīng)河流的過(guò)度利用，保護區內濕地正逐漸呈現“旱化”趨勢。東北林業(yè)大學(xué)濕地保護專(zhuān)家于洪賢說(shuō)，如不能及時(shí)破除這些人為影響因素，那么脆弱的濕地生態(tài)將有可能很快消失。
專(zhuān)家呼吁濕地立法保護和有效利用
濕地保護專(zhuān)家和濕地管理部門(mén)表示，國家應盡快出臺全國性法律讓濕地保護“有法可依”；同時(shí)應盡快采取措施化解當前突出的濕地利用與保護矛盾，探索“有效利用”濕地資源，避免濕地自然生態(tài)遭到破壞。
一是盡快出臺全國濕地保護法律，將濕地用途、規劃、保護等內容做出明確規定。馬廣仁等認為，國家林業(yè)局此前出臺的《濕地保護管理規定》等規章已為濕地立法做好鋪墊。我國在濕地立法過(guò)程中，可借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，實(shí)行“每占一畝就恢復一畝”的嚴格保護機制，著(zhù)力加大對破壞濕地行為的處罰力度，提高違法成本和執法強度。
二是制定科學(xué)的濕地開(kāi)發(fā)利用綱領(lǐng)，嚴防過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。建議國家有關(guān)部門(mén)對濕地利用情況詳盡“摸底”，叫停已經(jīng)顯現或者存在對濕地生態(tài)造成嚴重破壞的項目，修復出現衰退跡象的濕地生態(tài)環(huán)境。
三是著(zhù)力提高群眾濕地保護意識。建議國家有關(guān)部門(mén)、各級濕地管理部門(mén)充分挖掘和發(fā)揮濕地保護區的宣教功能，突出公益性，吸引群眾的廣泛參與。同時(shí)多層次開(kāi)展濕地宣教活動(dòng)，增進(jìn)群眾對濕地資源的認知和保護觀(guān)念。
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