近日，有關(guān)對地下水水位水量雙控制的關(guān)注持續升溫，焦點(diǎn)也逐漸從“全國首次踐行地方性法規確立雙控制度”轉向了該制度能否如愿達成“對地下水水源實(shí)施保護”的最終目的上來(lái)。
近日獲批的《河北省地下水管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）明確將于2015年3月1日起正式實(shí)施。值得注意的是，該《條例》在全國首次在地方性法規中確立地下水水量水位雙控制制度，具體而言：對地下水取用水總量或者地下水水位接近控制指標的行政區域，限制審批建設項目新增取用地下水；對地下水取用水總量或者地下水水位已經(jīng)達到或者超過(guò)控制指標的行政區域，暫停審批建設項目新增取用地下水。
顯然，《條例》在評價(jià)范圍上將以往過(guò)多關(guān)注地下水水位這一單一指標加以延展。實(shí)際上，綜合了地下水水量和水位的綜合評價(jià)，對于我國地下水水源分布不均且日趨減少的地下水水源現狀而言，更顯科學(xué)。
眾所周知，受地理環(huán)境制約，我國水資源分布有著(zhù)極不均衡的特點(diǎn)，尤其是水資源分布與土地資源和生產(chǎn)力資源布局間難以匹配的矛盾日漸強烈，這一矛盾在我國以地下水為主要飲水水源的地區顯得尤為突出。
根據環(huán)保部于2011年印發(fā)的《全國地下水污染防治規劃（2011—2020年）》顯示，在全國655個(gè)城市中，有400多個(gè)城市以地下水為飲用水源，約占城市總數的61％。其中，北方地區65％的生活用水、50％的工業(yè)用水和33％的農業(yè)灌溉用水來(lái)自地下水。
可見(jiàn)，對這400多個(gè)城市而言，一旦在失去或在沒(méi)有新水源的情況下，則意味著(zhù)將面臨生存危機。實(shí)際上，這樣的危機已經(jīng)有了苗頭。
一方面，以華北地區為代表，包括環(huán)渤海區域、山東半島乃至晉、陜、內蒙古等地都面臨著(zhù)嚴重的地下水超采問(wèn)題，以華北地區為例，由于多年的地下水超采，華北平原已經(jīng)成為世界上最大的“漏斗區”，最大的一個(gè)漏斗面積達8800多平方公里，而這個(gè)面積，大約是北京市市區面積的12倍。具體到此次河北省，由于長(cháng)期大量超采地下水也已形成了7個(gè)大的地下水漏斗區。
另一方面更為令人擔憂(yōu)，在地下水位持續因超采而下降的同時(shí)，大有遍及全國勢頭的地下水污染狀況也日趨嚴重。這與地下水排放監管不嚴以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)偷排、漏排行為的隱蔽性不無(wú)關(guān)系，但值得重申的是，若任由此種行為長(cháng)期存在，地下水甚至可能面臨萬(wàn)劫不復的命運。有中國地質(zhì)調查局專(zhuān)家曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，全國90％的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60％污染嚴重。而在污染物組成方面，則包括重金屬以及各種持久性有機污染等。
到此，不妨借鑒可為我利用的國外治理地下水污染的經(jīng)驗。據記者了解，類(lèi)似地下水污染問(wèn)題，早在上世紀五十年代的日本、美國就曾共同遇到過(guò)，對此，這些國家都不約而同地提高了排放標準，其中也包括對水量和水位的要求。但應該認清的是，這些國家的地下水污染得以緩解的一個(gè)重要原因，是其工業(yè)化完成后的產(chǎn)業(yè)轉移，由此帶來(lái)諸多污染源的消失。而對尚處于工業(yè)化進(jìn)程中的我國而言，確保地下水環(huán)境達優(yōu)更顯任務(wù)繁重。
在記者看來(lái)，對于地下水環(huán)境管理和保護而言，當務(wù)之急是盡快摸清掌握地下水資源現狀，獲取科學(xué)真實(shí)的地下水污染形勢和水量水位狀況，并依此逐步建立起地下水環(huán)境監管體系。在此基礎上，無(wú)論是開(kāi)展實(shí)施此次河北省領(lǐng)先全國建立地下水水量水位雙控制制度的約束指標，由此徹底勒緊地下水超采口子；還是科學(xué)展開(kāi)地下水修復工作，還清潔水源于地于民，都將變得有的放矢。
誠然，在全國首次于地方性法規中確立地下水水量水位雙控制制度，對于地處華北這一本就屬于嚴重缺水區域的河北省而言，可視為其在政策層面對日漸捉襟見(jiàn)肘的地下水環(huán)境危機的主動(dòng)而為，關(guān)鍵是，若無(wú)法配合推進(jìn)地下水污染防治步調的一致跟進(jìn)，料地下水雙控將難免政策流于表面的尷尬。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號