海綿城市比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。海綿城市倡導者、反城鄉硬化運動(dòng)發(fā)起人劉波對海綿體城市建設頗有經(jīng)驗，他倡導減少城市硬化，讓城市更健康的發(fā)展。
突破城鄉發(fā)展瓶頸
建筑暢言網(wǎng)：國家住建部于2014年11月2日發(fā)布了《海綿城市建設技術(shù)指南》，作為長(cháng)期倡導海綿城市建設的業(yè)內人士，您如何看待這一事件？
劉波：海綿城市技術(shù)又稱(chēng)低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，就是在不給環(huán)境帶來(lái)大的影響或改變的情況下進(jìn)行城鄉開(kāi)發(fā)和建設，以保持生態(tài)環(huán)境的延續性。這一技術(shù)理念和體系在歐美已經(jīng)發(fā)展了20多年了，城鄉環(huán)境得到了極大的改善，并且形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系，成為綠色經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，帶動(dòng)了就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。
《海綿城市建設技術(shù)指南》的發(fā)布，是中國城鄉建設史上一個(gè)里程碑的事件，標志著(zhù)我國城鄉生態(tài)環(huán)境建設邁入了一個(gè)新的起點(diǎn)，為我國的生態(tài)環(huán)境建設打開(kāi)了一扇窗戶(hù)，展現了光明的前景。
建筑暢言網(wǎng)：《海綿城市建設技術(shù)指南》是在什么樣的背景下出臺的？
劉波：改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了非凡的成就，但伴隨著(zhù)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，在水與城市可持續發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題上缺乏系統科學(xué)的研究和安排，使城鄉水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域逐漸積累了一些深層次的矛盾和問(wèn)題，城市發(fā)展已面臨諸多窘境。城市內澇、城市天坑、熱島效應、霧霾等一些城市病態(tài)現象持續出現，給城鄉居民帶來(lái)嚴重的生命財產(chǎn)損失，社會(huì )全員勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍降低，碳排放增加，給經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的阻礙，同時(shí)也造成嚴重的城鄉生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
我國降水時(shí)空不均與污染排放，加劇了流域內資源性缺水和水質(zhì)性缺水的嚴峻局面；各流域沿線(xiàn)持續的城市化和無(wú)限制地硬化，導致流域內洪水期雨水涇流量猛增，流域內城市內澇現象突出；城市濕地急速萎縮，生態(tài)系統支離破碎；城市地下管網(wǎng)混搭亂接和斷裂破損，地質(zhì)災害頻發(fā)，城市天坑隱患巨大；因缺乏科學(xué)的數據支持和成熟的技術(shù)路線(xiàn)，盲目建設污水處理設施，造成污水處理效率低下和投資浪費；流域治理能力不足，地表水和地下水水質(zhì)改善進(jìn)展緩慢；城市應對極端氣候的能力普遍降低，多地城市備受霧霾襲擾，引發(fā)民眾詬病。
城鄉生態(tài)修復成為我們亟需解決的問(wèn)題。歐美國家在海綿城市技術(shù)方面領(lǐng)先我們20多年，我們應該向發(fā)達國家學(xué)習綠色生態(tài)技術(shù)，用以改善我們的環(huán)境?！逗＞d城市建設技術(shù)指南》當然也受到發(fā)達國家的啟示，為我所用，這一成果也是經(jīng)歷了反復陣痛而達成的，受到我們城鄉建設體制的制約，得來(lái)不易，也將有助于突破城鄉發(fā)展瓶頸。
環(huán)境問(wèn)題折射人心向背
建筑暢言網(wǎng)：請您介紹一下倡導海綿城市的心路歷程。
劉波：2006年常德市聯(lián)合德國漢諾威市、荷蘭烏特勒支市申請了歐盟資助的亞歐水環(huán)境對話(huà)項目，以常德市城區穿紫河為例，探討亞歐城市水資源可持續發(fā)展問(wèn)題。我在這個(gè)項目中擔任項目協(xié)調員，得以全面考察了歐洲國家水資源管理理念和綜合解決的一些案例，受到很大的觸動(dòng)。聯(lián)想國內水資源管理方面的一些問(wèn)題，萌發(fā)了推動(dòng)國內水資源領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展的念頭。
2011年至2013年，我通過(guò)人大代表和政協(xié)委員起草了全國人大、全國政協(xié)的議案和提案，提出了解決我國水資源及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的建議，具體就是海綿體城市的建設方向。我還向全國七大流域內的包括北京、上海、廣州、武漢、南京等城市的80位市長(cháng)寫(xiě)了掛號信，起草了《中國流域城市市長(cháng)宣言》，呼吁每座城市減少硬化面積每年2%，利用海綿城市技術(shù)開(kāi)展生態(tài)修復，以綜合解決城市內澇、熱島效應和霧霾的問(wèn)題。盡管這80位市長(cháng)無(wú)一回復，但得到了很多網(wǎng)友的支持。
環(huán)境問(wèn)題折射了人心向背，政府的行政方式應該創(chuàng )新，行政效率應該提高。2014年，我在新浪網(wǎng)微博發(fā)起反城鄉硬化運動(dòng)，閱讀數已達到20萬(wàn)。幾年來(lái)，我在建設、水利系統及各地高校推介海綿城市理念，向業(yè)內人士和大學(xué)生們展示國外海綿城市建設成果，呼吁國內發(fā)展方式轉型，得到了大家的認同。今后我還要繼續推動(dòng)海綿城市建設技術(shù)落地以及發(fā)展，為我國這一領(lǐng)域的自主創(chuàng )新持續呼吁。
《海綿城市建設技術(shù)指南》的出臺不代表萬(wàn)事大吉了，今后的工作還很繁重，技術(shù)體系還遠未建立，實(shí)踐操作還有待細化，產(chǎn)業(yè)支撐還沒(méi)有創(chuàng )立，也就是說(shuō)萬(wàn)里長(cháng)征才走了第一步，任重道遠。
頂層設計才有大的作為
建筑暢言網(wǎng)：下一步我們在海面城市建設方面還要做哪些工作？
劉波：在海綿城市建設領(lǐng)域要做好頂層設計，不能亦步亦趨，縮手縮腳。要將海綿城市建設納入國家綠色發(fā)展的戰略框架，首先要做好戰略規劃，包括法律體系、財稅政策、管理機制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養、公眾參與等環(huán)節綜合考慮實(shí)施，海綿城市技術(shù)才有發(fā)展的巨大空間，如果受到體制與部門(mén)利益牽絆，任何好的發(fā)展路徑都會(huì )夭折。所以我們不能只依靠住建部一家來(lái)完成這一使命，需要全社會(huì )都來(lái)支持這一領(lǐng)域的發(fā)展。目前開(kāi)展海綿城市建設應從以下幾方面開(kāi)展工作：
一是遏制城市無(wú)限制硬化趨勢。為解決我國城市面積成倍擴張，城市地表無(wú)限制硬化而帶來(lái)的城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，各流域城市政府應以2014年城市硬化面積為基準，每年減少城市硬化面積3-5%，國家應將這一指標納入各流域城市政府的年度考核體系，同時(shí)對農村地區城鎮化過(guò)程中的地面硬化情況進(jìn)行管理，維護農村地區的生態(tài)環(huán)境。
二是積極實(shí)施城市生態(tài)修復。從現在起，以建立“海綿體城市”為切入點(diǎn)，有步驟地開(kāi)展城市生態(tài)修復工作，推進(jìn)截污、控污工程，建立雨水收集和利用系統，開(kāi)發(fā)、改造城市社區建筑物、道路、綠化帶、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等公共設施蓄留雨水的生態(tài)功能，盡可能恢復城市原有河道、湖塘、溝渠，減弱城市熱島效應，提高城市雨水滲透率，重視城市地下管網(wǎng)的普查、檢測和修復工作，防止城市地質(zhì)災害。海綿城市技術(shù)普及以后，原有城市生活污水量會(huì )大大減少，雨水進(jìn)入污水管道的情況會(huì )逐步改善，污水處理廠(chǎng)處理污水的能力與效益均會(huì )提高，污水直排進(jìn)入河道、土壤和地下水的狀況也會(huì )得到改善。
三是高度重視水資源戰略規劃，將水資源及生態(tài)環(huán)境規劃納入城市發(fā)展戰略規劃，支持、鼓勵公民和社會(huì )組織參與和監督水生態(tài)規劃的制定和實(shí)施過(guò)程，確立水生態(tài)規劃在城鄉規劃中的基礎地位，充分認識和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開(kāi)發(fā)和保護水資源在城市發(fā)展進(jìn)程中的歷史文化價(jià)值，培育和引導親水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四是建立科學(xué)的流域管理行政體制。充分理解一個(gè)城市的發(fā)展與流域上下游地區發(fā)展之間的內在邏輯，任何城市開(kāi)發(fā)措施都要照顧到本地區和上下游地區人民的合理訴求，積極參與流域地區的環(huán)境與發(fā)展對話(huà)，制定流域治理行動(dòng)計劃及時(shí)間表。
五是構建完備的水資源法律和政策體系。將立法先行與政策配套相結合，積極開(kāi)展水生態(tài)法律和政策調研工作，認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，支持構建我國完備的水資源法律和政策體系，立法機構應借助水利改革的契機，率先構建流域管理法律法規體系。
美麗中國的光明前景
建筑暢言網(wǎng)：海綿城市技術(shù)主要應用在哪些方面？
劉波：海綿城市技術(shù)在城鄉生態(tài)環(huán)境建設中有廣泛的應用，它反映了社會(huì )對水資源的可持續利用與管理以及對生態(tài)環(huán)境的延續性的高度關(guān)切，海綿城市技術(shù)就是這種關(guān)切的表達。社會(huì )應該如何利用雨水資源？如何看待洪水？在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中我們如何處理水、土壤、空氣的辯證關(guān)系？這些問(wèn)題都能在海綿城市技術(shù)中找到答案。
海綿城市技術(shù)最重要的原則就是以社區（匯水區）為單元，包括工業(yè)、農業(yè)社區，雨水就地蓄留處理，完成地上地下的循環(huán)。如果每一個(gè)城鄉社區都完成了這一使命，那么習近平主席提出的美麗中國的夢(mèng)想就實(shí)現了，當然這是一個(gè)較長(cháng)時(shí)期的過(guò)程。我估計5-10年初見(jiàn)成效，10-15年大見(jiàn)成效，但我們必須從現在起就有所作為。
有必要強調的是，在建設生態(tài)社區時(shí)，我們不能孤立的看待社區生態(tài)功能，要看到社區（匯水區）與河湖的關(guān)系，也要看到大的流域關(guān)系，這樣我們在社區生態(tài)建設時(shí)才能不至于迷茫，避免投資浪費，達到投資效益。
除了在水資源利用以外，海綿城市技術(shù)在生態(tài)修復領(lǐng)域具有很強的實(shí)用性，在社區生態(tài)、農田水利、高速公路和鐵路、重金屬土壤污染、河道治理等領(lǐng)域都有很好的修復效果，也是一切修復技術(shù)的基礎。研究表明，海綿城市技術(shù)也是治理熱島效應和霧霾的最佳手段。
建筑暢言網(wǎng)：海綿城市建設將如何帶動(dòng)科技與經(jīng)濟發(fā)展？
劉波：海綿城市建設首先帶來(lái)我國綠色技術(shù)創(chuàng )新，我國工程設計界長(cháng)期以來(lái)沿用灰色排水方案，造成城鄉社區大量的硬化地面，生態(tài)環(huán)境受到破壞。
實(shí)施海綿城市技術(shù)以后，新的技術(shù)規范和技術(shù)體系建立起來(lái)，需要大量的轉型人才，高校要更新教材，設立新的專(zhuān)業(yè)，以滿(mǎn)足社會(huì )需求。社會(huì )資本被引導到綠色科技領(lǐng)域投資，大量的企業(yè)創(chuàng )新轉型，相應的產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備也會(huì )跟進(jìn)，形成新的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)就業(yè)及經(jīng)濟增長(cháng)。
以北京市為例，北京市現有2萬(wàn)多個(gè)社區，假設每個(gè)社區投資500萬(wàn)元進(jìn)行生態(tài)修復，僅北京市的投資就是一個(gè)很大的數字，保守估計全國生態(tài)修復市場(chǎng)年均產(chǎn)值在數千億元以上。這些投資帶來(lái)的直接效果就是城鄉生態(tài)環(huán)境的改善，綠色GDP成為經(jīng)濟增長(cháng)的原動(dòng)力，國家經(jīng)濟呈現健康勢頭。
人物簡(jiǎn)介
劉 波：
中國海綿城市倡導者、反城鄉硬化運動(dòng)發(fā)起人
現任常德市政府歐盟亞洲環(huán)境支持項目聯(lián)絡(luò )辦公室中方協(xié)調員
常德市江北水系綜合治理辦公室項目協(xié)調員
京公網(wǎng)安備 11010802021286號