即將出臺的《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）備受關(guān)注，據了解，污水處理和飲水安全將是“水十條”的重中之重，工業(yè)、市政污水處理也將執行更高的排放標準。這對水務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，既是機遇，也是挑戰。
那么，現在在供排水和污水處理領(lǐng)域還存在哪些問(wèn)題？哪些領(lǐng)域投資不足？“水十條”如何影響行業(yè)走勢？還需出臺哪些政策支持水環(huán)境改善？本報記者為此采訪(fǎng)了住建部城建司水務(wù)處處長(cháng)曹燕進(jìn)。
水務(wù)行業(yè)哪些問(wèn)題要解決？
供水管網(wǎng)漏失率較高，污水處理廠(chǎng)執行標準不一，污泥的無(wú)害化處理處置和資源的回收利用還待加強
記者：現在我國城鎮供水現狀如何？城市和鄉鎮的處理能力大概是多少？
曹燕進(jìn)：根據對我國658個(gè)設市城市、1582個(gè)縣及17449個(gè)鎮的初步統計來(lái)看，截至2013年底，全國公共供水廠(chǎng)的數量將近兩萬(wàn)座，其中市縣有5110座，鎮有14059座，供水能力達4.2億立方米/日，年供水總量達767億立方米。
城市公共供水普及率為91.7%，縣城為82.5%。在供水過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。比如，城鎮的公共供水管網(wǎng)漏失率目前還比較高，城市為15.5%，縣城為13.6%。
記者：我國城鎮污水處理的現狀如何？執行什么標準？在處理過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？
曹燕進(jìn)：從全國城鎮污水處理現狀來(lái)看，截至2013年底，全國共有5300座污水處理廠(chǎng)，污水處理能力達1.63億立方米/日，年處理的污水量已經(jīng)達到450億立方米，濕污泥的產(chǎn)生量有3000萬(wàn)噸。
城市和縣城污水的處理率已經(jīng)分別達到89%和78%。同時(shí)，城市的污水集中處理率達到85%，縣城的污水集中處理率達到76%。2013年污水處理對COD和氨氮的削減量分別達到1120萬(wàn)噸和100萬(wàn)噸。
從目前全國的城鎮污水處理執行的排放標準來(lái)看，我國污水處理廠(chǎng)主要執行的是一級B標準。按規模來(lái)統計，全國將近50%的污水處理廠(chǎng)執行一級B標準，25%的污水處理廠(chǎng)執行一級A標準，還有將近25%的污水處理廠(chǎng)執行的是二級標準，另外還有一些污水處理廠(chǎng)要達到地表水四類(lèi)環(huán)境標準，而這一標準可以說(shuō)非常高。
污水處理中也存在一些問(wèn)題。比如，從污泥處理處置來(lái)看，目前我國大部分污泥還是以填埋為主，變成有機肥料、建材和工程回填土的污泥少之又少。在污泥的無(wú)害化處理處置和資源的回收利用方面還有很多的工作要做，這也是我們“十二五”以及下一步“十三五”工作的重點(diǎn)方向。
現有投資夠用嗎？“水十條”如何影響水環(huán)境？
城市供水、排水防澇、污水處理設施建設、改造和運營(yíng)維護的投資需求每年約為8000億元，目前存在巨大的資金需求；必須高度重視水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的保護問(wèn)題
記者：我國城鎮供排水和污水處理的投資情況如何？投資夠不夠？
曹燕進(jìn)：從自來(lái)水的投資與收費情況來(lái)看，我國城鎮供水的固定資產(chǎn)投資達到689億元，占市政公用全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的3.4%。自來(lái)水費年收繳額約達670億元。從投資來(lái)源來(lái)看，目前我國城鎮水務(wù)主要依靠政府的財政性投資以及銀行貸款等。
從污水處理的投資與收費情況來(lái)看，2013年，我國城鎮污水處理的固定資產(chǎn)投資達到1055億元，占市政公用全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的5.2%，城鎮污水處理費年收繳額達到230億元。
按城鎮化率每年提高0.8%~1.0%（相當于新增1000~1300萬(wàn)城鎮人口）來(lái)預測，我國供、排水管網(wǎng)需達2.3萬(wàn)公里，供水能力需達360萬(wàn)噸/日、污水處理能力需達250萬(wàn)噸/日，新增設施的投資每年約需500億元。
根據國內外研究表明，城市供水、排水防澇、污水處理設施建設、改造和運營(yíng)維護的合理投資應為GDP的1.5%，據此測算，我國每年投資額至少約為8000億元。而目前我國每年在這一領(lǐng)域的投資額只有1100~1300億元，存在巨大的資金需求。
記者：即將出臺的“水十條”會(huì )對水環(huán)境產(chǎn)生哪些積極的影響？
曹燕進(jìn)：隨著(zhù)我國城鎮化率不斷提高，城鎮供水保障能力、洪澇防御水平、資源環(huán)境容量都面臨越來(lái)越大的挑戰。
面對我國一些城鎮水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)退化等問(wèn)題日益突顯的狀況， “水十條”即將出臺。國家要求要根據資源環(huán)境承載能力構建科學(xué)合理的城鎮化布局；盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源資源；解決城市缺水問(wèn)題，必須順應自然，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。住建部也出臺了相關(guān)的技術(shù)指南和標準作為海綿城市建設的支撐。
我們下一步需要采取多種措施加快城市供水安全體系、防洪排澇體系、生態(tài)空間體系的建設，從而達到支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，保障水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標。
社會(huì )資本進(jìn)入順暢嗎？
建立透明規范的城市建立投融資機制；規范政府與社會(huì )資本合作，建立PPP模式；強化基礎管理，完善收費機制
記者：國務(wù)院剛剛發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》，這對水務(wù)市場(chǎng)會(huì )產(chǎn)生哪些影響？在推行政府購買(mǎi)服務(wù)方面，還有哪些具體政策需要出臺？
曹燕進(jìn)：在推進(jìn)城市建設管理創(chuàng )新方面，要建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)，研究建立城市基礎設施政策性金融機構。
此外，還要進(jìn)一步規范政府與社會(huì )資本合作，建立PPP模式；打破行政地域壟斷和所有制限制，建立全國統一的投融資市場(chǎng)；完善價(jià)費機制，形成合理回報，打破“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉門(mén)”。
住建部和國家發(fā)改委目前也在抓緊進(jìn)行這方面的工作，進(jìn)一步推行政府購買(mǎi)服務(wù)，特別是要完善合同制管理。今年1月1日起實(shí)施的《城鎮排水與污水處理條例》中已經(jīng)規定我國污水處理要進(jìn)行全面的合同制管理。
在規范運作方面，下一步要從以下幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展工作：項目?jì)渑c前期論證；競爭選擇合作伙伴，特別是進(jìn)一步規范市場(chǎng)準入、退出機制；確定政府購買(mǎi)服務(wù)費，涉及財政補貼機制的問(wèn)題；籌組項目公司并簽訂協(xié)議；績(jì)效評價(jià)；監督管理，建立信用評價(jià)與黑名單制度。
除了建立完善的法規制度，還要進(jìn)一步完善相關(guān)的配套政策，包括進(jìn)一步完善投融資機制和費價(jià)政策，落實(shí)土地、用電以及稅收優(yōu)惠政策等。
記者：促進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，還有哪些問(wèn)題需要關(guān)注？
曹燕進(jìn)：促進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)發(fā)展要強化基礎管理。在信息統計、源頭控制、監管考核等方面都要進(jìn)一步加強。在信息統計方面加強指標設置的科學(xué)性、信息的準確性與及時(shí)性。對排水污水處理的規劃與建設、排水行為要進(jìn)一步規范。
同時(shí)，還要完善收費機制。完善污水處理費征收、使用和管理的相關(guān)制度，理順價(jià)費制度，包括再生水價(jià)格的制定、污水處理費用的調整等。
穩定財政投資渠道，充分利用商業(yè)融資以及BOT、TOT等市場(chǎng)方式，多渠道籌集資金。積極探索財政性投入和市場(chǎng)化運作有機結合的方式，通過(guò)機制創(chuàng )新，提高財政資金的使用效率和效益。
國家對水務(wù)行業(yè)還應給予政策扶持，如免征污水處理廠(chǎng)增殖稅、優(yōu)惠用電、優(yōu)惠土地劃撥等。提供科技支撐也至極為重要。應建立和完善相關(guān)的技術(shù)標準和規范。進(jìn)行新工藝、新設備、新材料的研究、應用和推廣。依托國家水污染控制與治理的重大專(zhuān)項，即“水專(zhuān)項”，做好飲用水安全保障、水環(huán)境治理的研究與示范。
此外，水務(wù)行業(yè)和其他行業(yè)還應開(kāi)展跨行協(xié)作。污水處理特別是污泥處理處置與相關(guān)行業(yè)是密不可分的，需要燃氣、建材、肥料、電力、園林等各部門(mén)的協(xié)作，這也是下一步需要重點(diǎn)做好的工作。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號