今年，常熟市農村生活污水治理在“四個(gè)統一”基礎上進(jìn)行新探索，首推農村分散式污水處理PPP模式，將農村生活污水處理設施建設和運行管理進(jìn)行打包，按照政府采購程序選定中車(chē)股份，項目資金總規模6億元，由國資公司出資35%、中車(chē)股份出資65%組建項目公司，全過(guò)程、一體化負責融資、設計建設和運營(yíng)維護。常熟農村生活污水治理取得階段性成效，農村生活污水治理設施正常運行率和完好率分別達到98%和95%。
據常熟市水利（水務(wù)）局副局長(cháng)皇甫建國介紹，常熟自2008年開(kāi)始推進(jìn)農村生活污水治理工作，經(jīng)過(guò)7年努力，形成了統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的“四個(gè)統一”模式，著(zhù)力構建“政府購買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)一體化運作、委托第三方監管”的新機制。
為構建統一規劃體系，常熟市打破行政區劃界限，將原來(lái)由9個(gè)鎮建設的29座小規模污水處理廠(chǎng)重新布局為11座集中式生活污水處理廠(chǎng)，其中3座服務(wù)城區，8座服務(wù)農村。同時(shí)，采用納管收集與分散處理相結合，確保全市20.6萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)生活污水治理全覆蓋，其中69%納入城鎮管網(wǎng)處理，其他根據村莊形態(tài)和規模，分類(lèi)選用相對集中、村組處理和分戶(hù)處理三種分散處理模式。
“2008年前，常熟農村生活污水處理設施由市、鎮、村多頭建設，無(wú)相關(guān)標準和要求，質(zhì)量和工藝也得不到保障”，皇甫建國說(shuō)，為此，2008年，常熟組建國資性質(zhì)的江南水務(wù)公司，整合全市資源并負責統一建設。江南水務(wù)公司具體負責污水廠(chǎng)和主管網(wǎng)建設，其他設施委托各鎮建設，其中，農村分散式污水處理以一體化小型污水處理設施——凈化槽為主。同時(shí)，由于常熟市已于2003年實(shí)現城鄉供水一體化，城鄉居民供水同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，政府把每年自來(lái)水費中按1.3元/噸附征的污水處理費納入建設運維資金，強化了資金保障。今年起，該市所有農村生活污水處理設施的建設費用由市級財政全額承擔。
皇甫建國介紹說(shuō)，統一運行，主要是專(zhuān)業(yè)化運作和規范化運行。集中式處理設施由江南水務(wù)委托“中法污水”負責運行維護，分散式設施則委托兩家專(zhuān)業(yè)公司集中管理，并依托中科院技術(shù)支持，制定進(jìn)出水水質(zhì)標準、管理規定、考核辦法等。統一管理則是組建市給水和排水管理處，負責污水處理設施運行、維護和監督考核；市水質(zhì)監測站負責水質(zhì)監測；鄉鎮和環(huán)保部門(mén)協(xié)同監管。同時(shí)，創(chuàng )新第三方監管模式，委托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心實(shí)行第三方監管，并根據抽檢和考核結果向運營(yíng)單位支付服務(wù)費。
為減輕財政壓力，降低投資和運行風(fēng)險，常熟今年又嘗試了PPP模式，涉及330個(gè)村、1.3萬(wàn)農戶(hù)的生活污水治理，根據投資運行成本測算確定每戶(hù)每年的服務(wù)費為1935元，25年經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)項目設施無(wú)償移交政府部門(mén)。“PPP 模式賦予了‘四個(gè)統一’新內涵”，皇甫建國說(shuō)。按照目標，常熟今年將完成300個(gè)重點(diǎn)、特色村2萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)生活污水治理，同時(shí)，完成8個(gè)撤并鄉鎮、129個(gè)一般村2.4萬(wàn)農戶(hù)治污任務(wù)，目前已完成七成以上。明年，常熟將完成393個(gè)村莊治污任務(wù)，其中，PPP項目涉及村莊278個(gè)。
名詞解釋
PPP模式
PPP模式即“Public-Private-Partnership”的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。
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