四川綿竹沱江上游磷礦開(kāi)采區，石亭江邊沿河公路，重型卡車(chē)滿(mǎn)載磷礦石川流不息，旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿(mǎn)了灰黑色的礦渣，渾黃的河水最終流向長(cháng)江；荊江石首江段，當地化工企業(yè)的非法排污口直通江心，暗紅的污水直接排入了滾滾長(cháng)江……《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，在長(cháng)江及其支流沿線(xiàn)，偷排亂排的老問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，污染總量快速上升。在這背后，排污總量不清、省交界水域斷面責任不清、排污口運行不清、人員設置不清等四大難題亟待解決。
暗紅污水直接排入長(cháng)江
長(cháng)江是中國第一大河，水資源總量占全國的35%，流域面積約占全國的1/5，人口占全國的1/3。2014年5月，四川綿竹沱江上游磷礦開(kāi)采區，石亭江邊沿河公路，重型卡車(chē)滿(mǎn)載磷礦石川流不息，揚起一道又一道塵土，偶爾遇見(jiàn)騎著(zhù)摩托帶著(zhù)家人的村民灰頭土臉經(jīng)過(guò)。旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿(mǎn)了灰黑色的礦渣，渾黃的河水流過(guò)。
記者在長(cháng)江中游荊江石首江段看到，江岸因連續暴雨被沖刷崩塌，當地化工企業(yè)直通江心的非法排污口暴露出來(lái)，暗紅的污水直接排入了滾滾長(cháng)江。
中科院南京分院院長(cháng)周健民表示，近年來(lái)的調查表明，在水質(zhì)方面，長(cháng)江干流由于入水量大，總體水質(zhì)尚可，但城市江段污染較為嚴重；流量相對少的支流污染情況更為驚人。以長(cháng)江干流城市江段為例，岸邊污染帶不斷擴張，1993年污染帶長(cháng)約560公里，2003年已達670公里，其中包括300余種有毒污染物；而支流方面，以太湖流域為代表的支流富營(yíng)養化，劣五類(lèi)水長(cháng)期存在。
據環(huán)保部數據，全國總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設項目中，81%布設在包括三峽庫區、南水北調輸水干渠沿線(xiàn)在內的江河水域和人口密集區等環(huán)境敏感區域，其中45%為重大風(fēng)險源。
目前長(cháng)江干流沿岸共有取水口近500個(gè)，都已不同程度地受到岸邊污染帶影響，由于找不到符合飲用水衛生標準的水源地，不少城市如上海、徐州等被迫采用江心取水辦法，開(kāi)辟第二取水源等方式改善飲用水質(zhì)量。
四個(gè)“不清”掣肘水環(huán)境保護
面對嚴峻的水生態(tài)形勢，相關(guān)部門(mén)和機構均各自設置了水質(zhì)管理機構。但記者走訪(fǎng)發(fā)現，雖然機構很多，長(cháng)江水環(huán)境一些基本情況仍不清楚。
長(cháng)江流域年排放總量是多少？全國入河排污口實(shí)時(shí)監控情況如何？水環(huán)境專(zhuān)職人員機構設置情況如何？省界排污口斷面責任如何劃分？四個(gè)“不清”困擾著(zhù)長(cháng)江流域水污染治理。
排污總量不清。2012水利部水資源公告表明，全國廢污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長(cháng)江；而同期環(huán)保部統計全國廢水排放總量為684.6億噸，不到300億噸排入長(cháng)江，兩者數量相差巨大。
重慶環(huán)保局相關(guān)負責人告訴記者，水信息發(fā)布出口不統一是長(cháng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。“環(huán)境部門(mén)一套數據，水利部門(mén)一套數據，兩套數據因檢測口徑不一致等問(wèn)題長(cháng)期打架。”
省交界水域斷面責任不清。據2004年水利普查，與河流符合和優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準59.4%的平均水平相比，全國省界斷面符合和優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準的比例低于河流近20個(gè)百分點(diǎn)，“企業(yè)建在省界，污染歸入下游”現象較為普遍。
排污口運行不清。根據第一次全國水利普查成果資料統計，長(cháng)江流域規模以上入河湖排污口總數為6157個(gè)，其中廢、污水口6088個(gè)，冷卻水排放口69個(gè)。然而，長(cháng)江委監控的只有81個(gè)，僅占流域規模以上入河排污口總量的1.3%。
長(cháng)江委水環(huán)所總工程師穆宏強介紹，目前排污成本也是地方吸引產(chǎn)業(yè)轉移的重要指標，縣級以上環(huán)保部門(mén)和流域主管部門(mén)均有權力設置入河排污口，導致入河排污口管理存在家底不清的情況。
人員設置不清。記者發(fā)現，多數沿江地區市一級以下沒(méi)有單獨設立水環(huán)站，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的水環(huán)員編制，也沒(méi)有專(zhuān)職水環(huán)員，相關(guān)水環(huán)工作由水利等其他部門(mén)代為行使，甚至存在聯(lián)系水環(huán)工作“不知道找誰(shuí)”的情況。
綜合治理須完善頂層設計
隨著(zhù)新一輪發(fā)展契機臨近，長(cháng)江水污染治理問(wèn)題又一次成為關(guān)注焦點(diǎn)，這一交織著(zhù)局部與整體，生態(tài)與發(fā)展的流域性綜合問(wèn)題面臨著(zhù)頂層設計細化和底層廣泛參與的雙重問(wèn)題。
從頂層設計上，應做到四個(gè)統一：規劃統一，標準統一，實(shí)施統一，檢測統一。同時(shí)加快建立水資源保護法規保障體系。建議修改《水環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》。盡快制定綜合管理長(cháng)江流域生態(tài)建設、環(huán)境保護和資源利用的專(zhuān)項法律，建立上下游交界斷面水質(zhì)交接制度，進(jìn)一步建立生態(tài)補償機制。
同時(shí)，推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與，促進(jìn)環(huán)境治理機制的完善。以公眾參與突破長(cháng)期困擾中國環(huán)保的執法障礙。
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