全國657個(gè)城市中，有300多個(gè)屬于聯(lián)合國人居署評價(jià)標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市；全國十大水系水質(zhì)一半污染；國控重點(diǎn)湖泊水質(zhì)四成污染；31個(gè)大型淡水湖泊水質(zhì)17個(gè)污染；9個(gè)重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長(cháng)江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差……
伴隨人口增加、經(jīng)濟發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我國水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)受損情況觸目驚心。世界銀行在一份報告中發(fā)出警告：用水需求與有限供給之間差距的擴大，以及大面積污染造成的水質(zhì)惡化，有可能在中國引發(fā)一場(chǎng)嚴重的缺水危機。
京津冀“極度缺水”
“每天早晨先把水缸、水桶添滿(mǎn)，洗菜水不敢倒，留著(zhù)沖廁所。”今年下半年的一段時(shí)間，北京市通州區馬駒橋鎮溫馨家園等多個(gè)小區分時(shí)段停水，居民劉女士讓兒子特意買(mǎi)幾個(gè)桶專(zhuān)門(mén)儲水。
水廠(chǎng)表示，今年雨水少，區域內新樓盤(pán)入住人口增加，地下水位降低，供水嚴重不足。
馬駒橋的這一幕，是日趨嚴峻的城市缺水狀況的縮影。
京津冀人均水資源僅286立方米，遠低于國際公認的人均500立方米的“極度缺水標準”。而全國657個(gè)城市中，有300多個(gè)屬于聯(lián)合國人居署評價(jià)標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。
北京市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“首都之窗”顯示，目前北京居民喝的每三杯水中，就有兩杯為地下水。而令人不安的是，據北京市水務(wù)局數據，北京地下水位已由1999年的平均12米左右下降到2010年的平均24米左右，在北京地面上已形成2650平方公里沉降區。
水利部資料顯示，我國人均水資源量?jì)H為世界人均水平的1/4，全國年平均缺水量高達500多億立方米。北方缺水尤為嚴重，淮河流域及其以北地區的國土面積占全國的63.5％，但水資源僅占全國的19％。
“目前，全國年用水總量近6200億立方米，正常年份缺水500多億立方米。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，水資源供需矛盾將更加尖銳。”水利部水資源管理司副司長(cháng)陳明說(shuō)。
在供水能力方面，一些地區尤其是西南地區水源工程建設嚴重滯后，工程性缺水問(wèn)題十分突出。西北等地資源性缺水問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。
專(zhuān)家預計，我國將在2030年左右出現用水高峰，屆時(shí)全國用水總量將達到上限，供需矛盾會(huì )更加突出。
水污染威脅飲水安全
除了水少，水還在變“臟”。
蘭州、武漢、靖江……今年4月10日至5月9日，短短一個(gè)月之內，我國就有三座城市發(fā)生飲水安全問(wèn)題。而這只是我國飲水安全環(huán)境日益脆弱的一個(gè)縮影。
《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，其中黃河、淮河、海河、遼河、松花江五大水系水質(zhì)污染，全國4778個(gè)地下水監測點(diǎn)中，約六成水質(zhì)較差和極差。國控重點(diǎn)湖泊中，水質(zhì)為污染級的占39.3％。31個(gè)大型淡水湖泊中，17個(gè)為中度污染或輕度污染，白洋淀、陽(yáng)澄湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、鏡泊湖赫然在列，滇池水質(zhì)重度污染。
更令人擔憂(yōu)的是，水污染已由支流向主干延伸，由城市向農村蔓延，由地表水向地下水滲透，由陸地向海域發(fā)展。
水源變差，就需要自來(lái)水水廠(chǎng)采取多種措施保障水質(zhì)。2012年7月1日起，我國開(kāi)始強制實(shí)施新版的《生活飲用水衛生標準》。這一標準被業(yè)界稱(chēng)為“堪比歐盟，甚至有些指標超過(guò)歐盟標準”。在106項強制標準下，各地都采取措施力求達標。然而從上世紀90年代后期，政府在供水領(lǐng)域投入不足，導致城鎮自來(lái)水管網(wǎng)中，相當數量的不達標管網(wǎng)長(cháng)期運行。
南昌水業(yè)公司投入1000多萬(wàn)元用于添置滿(mǎn)足新國標需求的檢測設備，經(jīng)檢測其出廠(chǎng)水質(zhì)達標。但仍有不少南昌市民反映，水里有異味難以飲用，有關(guān)部門(mén)發(fā)現，問(wèn)題就出在二次供水管理和設備上。
放眼全國，盡管進(jìn)行了大范圍的管網(wǎng)改造，但仍有不少低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)。在長(cháng)期使用過(guò)程中，老舊水管易腐蝕、結垢，產(chǎn)生微生物細菌種子，與水中營(yíng)養物發(fā)生反應，形成“二次污染”。
據業(yè)內調查，個(gè)別城市的供水設施使用年限已接近甚至超過(guò)50年，跑冒滴漏現象普遍。因管網(wǎng)老化或挖掘破壞而造成的爆管事故等也時(shí)有發(fā)生。在北京，老城區管網(wǎng)漏損率達15％至20％。
由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，一些老舊小區六層以上的建筑都需要借助二次加壓實(shí)現供水，有些二次供水水箱處于無(wú)人看管狀態(tài)，常年未清洗、消毒或未蓋加鎖，影響了水質(zhì)。
水龍頭鉛超標也是一個(gè)隱患。溫州市家庭作坊生產(chǎn)的“毒水龍頭”被曝光，經(jīng)檢測其鋅含量大大超出國家標準。
急功近利釀惡果
河北滄縣小朱莊村村民朱建勇，看到從地下抽上來(lái)的水散發(fā)著(zhù)異味，并呈鐵紅色，驚慌莫名。村里一家養殖場(chǎng)的主人稱(chēng)，數百只雞因飲用這樣的水相繼死亡。
監測顯示，村子附近的建新化工廠(chǎng)不僅向河流排污，還向周邊溝渠傾倒廢渣。這個(gè)發(fā)生在去年4月的生態(tài)事件，雖已過(guò)去一年多，但村民至今想來(lái)，仍心有余悸。
“過(guò)去我們滄州挖幾米深就能得到地下水，而現在一些地方要深入地下幾百米才能抽到水，有時(shí)即使抽到也是污染水。”當地一位基層干部說(shuō)。
“水資源嚴重短缺、水環(huán)境嚴重污染、水生態(tài)嚴重受損，三者交互影響、彼此疊加。”環(huán)境保護部等七部門(mén)組成的聯(lián)合調研組在對京津冀地區生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題開(kāi)展調研后，如此評價(jià)當前京津冀地區的水安全。
“發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現的環(huán)境問(wèn)題，在我國近30多年的快速發(fā)展中集中顯現。”環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢充滿(mǎn)憂(yōu)慮地說(shuō)，“作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題依然突出。”
在一些地方的水源地，由于上游和沿岸保護紅線(xiàn)范圍內并未實(shí)施有效保護，水源地周邊垃圾遍地、礦山私采亂開(kāi)，水面開(kāi)發(fā)旅游、網(wǎng)箱養魚(yú)，水質(zhì)遭到嚴重污染。還有一些企業(yè)將沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的超標污水直接排入河流，造成水源污染。
只顧眼前利益、注重一己之私——“扭曲的義利觀(guān)”是造成耗水過(guò)度、水質(zhì)污染的重要社會(huì )心理動(dòng)因。盲目拉高速度、片面追求GDP——“被污染的政績(jì)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)”是危害水安全的重要現實(shí)“推手”。
環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)兼總工王金南說(shuō)：“在水環(huán)境形勢極其嚴峻的海河流域，各地都在發(fā)展鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、造紙等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，只顧發(fā)展，不管環(huán)境。”
全國政協(xié)委員、新疆師范大學(xué)副校長(cháng)牛汝極說(shuō)：“一些地方不顧水資源約束和水環(huán)境容量極限，不顧企業(yè)是否高污染高耗水，只要是見(jiàn)效快、獲利多的項目就爭相上馬，以求短期內做大GDP。”
“九龍治水”的體制之困
水安全的危急狀況，有沒(méi)有人管呢？這又牽扯到“九龍治水”的體制因素。
資料顯示，目前長(cháng)江流域已建水庫4萬(wàn)多座，已建和在建水電站超過(guò)2400座。長(cháng)江水利委員會(huì )有關(guān)負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，上游水庫群涉及多家企業(yè)，其調度和管理又涉及水利、電力、交通等多個(gè)部門(mén)。水庫調度運用大都各自為戰，在遭遇大洪水或干旱時(shí)，有時(shí)甚至會(huì )放大下游洪水或加劇枯水程度。
“在我國，跨行政區流域水污染事故時(shí)有發(fā)生，流域統籌協(xié)調不力的問(wèn)題突出。”上海市環(huán)保局局長(cháng)張全說(shuō)。
湖北經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)呂忠梅用三個(gè)“分割”來(lái)形容水安全保護立法難以落到實(shí)處的原因：一是流域管理上的“條塊分割”，二是區域管理上的“城鄉分割”，三是同一流域水源功能管理上的“部門(mén)分割”。
“這導致水資源的優(yōu)化配置和有效保護的多重負效應，不利于水資源的統籌、協(xié)調管理及可持續利用。”呂忠梅說(shuō)。
為從根本上控制水質(zhì)惡化，全國水污染防治費用節節攀升。“十二五”期間，全國重點(diǎn)流域水污染防治投入將達5000億元，年均1000億元。雖然國家投入巨大，但水污染問(wèn)題依然久治不愈。
從1994年開(kāi)始，養育了全國1/6人口的淮河流域，成為我國歷史上首次大規模流域水污染防治的“先導”。經(jīng)過(guò)20年不懈治理，國家投入資金數百億元，才算遏制住淮河不斷加重的“病情”。2013年，淮河流域國家監測斷面中，水質(zhì)為輕度污染。
太湖同樣因為污染問(wèn)題成為全國重點(diǎn)治理的“三江三湖”之一。2007年無(wú)錫水污染事件暴發(fā)以后，政府先后投入800多億元資金治理，代價(jià)不可謂不大，然而，太湖水質(zhì)仍然不容樂(lè )觀(guān)。
令人欣慰的消息是，環(huán)保部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)緊鑼密鼓地編制《水污染防治行動(dòng)計劃》并組織實(shí)施，重點(diǎn)是保護飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊等高功能水體，消滅劣Ⅴ類(lèi)等污染嚴重水體，加強飲用水環(huán)境安全保障，開(kāi)展集中式飲用水水源地和規劃考核斷面水質(zhì)監測。
“為保障飲用水安全，制定專(zhuān)門(mén)法勢在必行。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華認為，飲用水安全管理法律體系亟待健全，應盡快制定《飲用水安全法》，對水源地、水輸送、水生產(chǎn)、水消費等都作出規范。
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