在南水北調中線(xiàn)今年全線(xiàn)通水前的4月，陜西省出臺了《陜西省漢江丹江流域水質(zhì)保護行動(dòng)方案（2014－2017年）》，鄭重向外宣布了占中線(xiàn)調水量70%的陜西至2017年底所要達到的目標：漢江出省斷面水質(zhì)保持Ⅱ類(lèi)，丹江出省斷面水質(zhì)達到Ⅱ類(lèi)。也就是說(shuō)，屆時(shí)，目前Ⅱ類(lèi)的漢江，依然是Ⅱ類(lèi)；目前符合國家要求的“Ⅲ類(lèi)丹江”，三年后，將提升一個(gè)級別，達到Ⅱ類(lèi)。其實(shí)，要真正達到這個(gè)目標，談何容易！
“難度肯定有，且很大。但這就是我們陜西所要達到的目標！”省環(huán)境保護廳廳長(cháng)王成文說(shuō)。
一
“從某種意義上講，陜西的這一重任，無(wú)疑將落到我們商洛的肩上。”商洛市環(huán)境保護局局長(cháng)劉福明感慨道，“漢江最大的支流——丹江，從發(fā)源地到流出陜西，均在商洛的地盤(pán)上。其陜西境內全長(cháng)249.6公里，支流眾多，長(cháng)度在25公里以上的支流有21條，10～25公里的干溝有79條，1～10公里的支溝有950多條，1公里以下的毛溝多達34000多條。商洛深知自身肩上使命的分量，早于省上‘水質(zhì)保護行動(dòng)方案’一年，便率先在南水北調中線(xiàn)陜西水源區出臺了《商洛市丹江流域污染防治工作三年行動(dòng)計劃（2013-2016）》，并明確表示：到2016年末，丹江出境斷面水質(zhì)將達到國家地表水Ⅱ類(lèi)標準。”
“一提起南水北調中線(xiàn)陜西水源區，商洛——是一個(gè)不能不提的地方。”省環(huán)境保護廳宣傳處處長(cháng)徐剛特別強調：“保護水源地，保護丹漢江！商洛在陜西水源地是宣傳最早、聲勢最浩大的城市。在這座城市的中心廣場(chǎng)，巨大鮮紅的7個(gè)大字：‘一江清水供北京’，從城市到鄉村，一直到山的深處……全境240萬(wàn)人，誰(shuí)都知道：自己腳下這窄的或寬的河流，至2014年底將流向哪里！”
商洛市在水環(huán)境保護方面，是最早受到陜西省上表彰的城市。這是因為它“三年行動(dòng)計劃”的承諾不僅僅只是躺在文件里，而是說(shuō)干就干，且干得風(fēng)生水起。它們自加“緊箍咒”，首先將三年“切成四塊”：動(dòng)員階段（2013年8月底前）；整治階段（2013年9月－2015年12月）；提高階段（2016年1月－8月）；考核階段（2016年9月-12月）。并通過(guò)“自創(chuàng )”的“河長(cháng)責任制”；“伸出”在當地市委機關(guān)報《商洛日報》每月“曝光”一次治污進(jìn)展排名的“硬手”；實(shí)施鐵證如山的“零點(diǎn)”暗訪(fǎng)督察行動(dòng)……將這三年的時(shí)間壓得瓷瓷實(shí)實(shí)。2014年6月，省環(huán)境保護廳對商洛市的做法給予了高度評價(jià)，并向整個(gè)“中線(xiàn)水源地”推介了商洛的經(jīng)驗。
二
可圈可點(diǎn)的“商洛”經(jīng)驗，無(wú)疑是在陜西縝密布局的“環(huán)境保護”大背景下，整個(gè)南水北調中線(xiàn)“陜西水源地”真抓實(shí)干的一個(gè)“縮影”。
稍加梳理陜西近10年來(lái)的“頂層設計”、“潛心規劃”、“執法力度”，便可反映出這個(gè)作為“南水北調中線(xiàn)工程”70%調水量的省份身肩的擔子有多重：
2005年12月，省人大頒布了《陜西省漢江、丹江流域水污染防治條例》。
2007年11月，省人大頒布了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》。
2008年3月，省政府印發(fā)了《關(guān)于加強陜南礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作的通知》。
2014年4月，省政府出臺了《陜西省漢丹江流域水質(zhì)保護行動(dòng)方案》。
……
為了全面扎實(shí)地落實(shí)國家《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》和《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，加大對有色、黃姜皂素、造紙、建材行業(yè)的執法監督力度，我省“重拳”關(guān)閉污染企業(yè)240余家，停建和整頓不符合環(huán)保要求的建設項目30余個(gè)，強力壓縮黃姜皂素加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)數量和規模，降低污染排放。截至2013年底，漢丹江流域28個(gè)縣（區）均已建成污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)。
同時(shí)，實(shí)行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)政策，立起了“六個(gè)不批”：
一、國家明令淘汰、禁止建設、不符合產(chǎn)業(yè)政策的一律不批；
二、環(huán)境污染嚴重，產(chǎn)品質(zhì)量低，特別是污染物排放難以達標的項目一律不批；
三、環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足環(huán)境功能要求的一律不批；
四、建設項目位于自然保護區核心區、緩沖區的項目一律不批；
五、化工項目位于飲用水源地附近、江河兩岸以及人口密集地區、群眾搬遷量大的項目一律不批；
六、流域區域內開(kāi)發(fā)規劃未進(jìn)行規劃環(huán)評的單個(gè)項目環(huán)評一律不批。
……
這還不夠，陜西又自加壓力，按照《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》中“明確目標任務(wù)、落實(shí)工作責任”的要求，“宣布”將流域水質(zhì)控制指標納入省委、省政府對陜南“水源地”各市綜合目標責任考核體系……
三
陜西水源地天然的地理地貌和氣候條件是無(wú)與倫比的，但生存、區域性經(jīng)濟發(fā)展這些最低的“人為因素”與當地水環(huán)境保護的“尖銳矛盾”仍是難以回避和“真真切切”的。在省環(huán)境保護廳的工作報告里，就可看到陜西如下的焦慮：
一是農業(yè)面源污染對漢丹江水質(zhì)影響明顯。近五年來(lái)的水質(zhì)監測數據表明，漢丹江流域個(gè)別水源地、個(gè)別時(shí)段水質(zhì)總磷、總氮因農業(yè)面源污染，仍超過(guò)相關(guān)標準，污染物排放總量、濃度仍呈逐年增長(cháng)、上升之狀態(tài)。
二是治污和保護資金短缺。目前，陜南28個(gè)縣區中24個(gè)為國家級貧困縣，財政支出是財政收入的三倍以上。這種典型的“吃飯財政”嚴重制約著(zhù)水污染治理和水質(zhì)保護工作的開(kāi)展。建成的城鎮污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)面臨著(zhù)經(jīng)費短缺、運營(yíng)困難的局面，影響著(zhù)治污作用的發(fā)揮。
三是環(huán)保監管能力薄弱。目前陜南三市還有一半以上縣沒(méi)有獨立的監測機構，現有的監測能力和業(yè)務(wù)水平也遠遠達不到標準化建設的要求。特別是環(huán)保的能力建設和業(yè)務(wù)經(jīng)費還遠遠不足，直接影響了環(huán)境監管能力的提升。部分有了監測機構編制的縣也因無(wú)資金購置監測儀器設備而無(wú)法正常開(kāi)展監測工作。
“陜西是南水北調中線(xiàn)工程的重要水源、水質(zhì)保障區，其調水總量占整個(gè)北上之水的70%以上，在這個(gè)將要成為世界最大的跨區域調水工程中所占的地位是毋庸置疑的。”省環(huán)境保護廳廳長(cháng)王成文說(shuō)：“2017年末，漢丹江流域陜西所有河流出境斷面水質(zhì)，將要達到國家地表水Ⅱ類(lèi)標準，這個(gè)承諾已經(jīng)是‘潑出去的水了’，再難，陜西都要實(shí)現，這需要我們付出極大的努力，對此，我們還是有信心的！”
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