近日有媒體報道稱(chēng)，全國水電油價(jià)中含270億元“附加費”，引起廣泛關(guān)注。記者調查發(fā)現，在目前南京居民的自來(lái)水每立方米3.1元的價(jià)格中，包括了三種附加費，占到總水價(jià)的一半以上。其中，財政部已于今年9月取消收取的南水北調工程基金，仍然附加在南京的水價(jià)中收取。
每立方米3.1元的水費中有三項附加費
“水費里的錢(qián)，咋有一半以上都是各種各樣的附加費？”南京市民王先生近日在繳納水費、領(lǐng)取發(fā)票時(shí)發(fā)現，自己繳納的水費中，污水處理費等各類(lèi)費用遠比供水價(jià)格多。近日，財政部官網(wǎng)公布了200多項行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄，未列入目錄清單的行政事業(yè)性收費和政府性基金，公民有權拒絕繳納。王先生便好奇，自己繳納的水費中，這些被收取的附加費是否合規？
據了解，南京目前實(shí)行的是階梯式計量水價(jià)，第一階梯3.10元/立方米，第二階梯3.81元/立方米，第三階梯4.52元/立方米。南京水務(wù)集團有限公司工作人員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，以第一階梯價(jià)格為例，他們只收取每立方米1.42元的供水價(jià)格，其余費用都只是代收。
公開(kāi)資料顯示，南京現行水價(jià)執行的是南京市物價(jià)局2012年發(fā)布的《南京市物價(jià)局關(guān)于調整自來(lái)水價(jià)格的通知》。從當年6月1日起，居民生活用水從每噸2.8元漲至3.1元，其中包括了城市公用事業(yè)附加費、污水處理費、水資源費三項，價(jià)格分別為每立方米0.06元、1.42元、0.2元。除此之外，每月5元的垃圾處理費也由南京水務(wù)集團有限公司代收。
該工作人員坦言，此前已接到過(guò)不少居民關(guān)于附加費的抱怨，但他們對此也無(wú)可奈何。“我們只是代政府收的。經(jīng)常有老百姓說(shuō)，附加費不取消，水費也不交了。如果真是那樣，我們怎么辦？”
南水北調基金仍在“超期服役”
對于社會(huì )各界有關(guān)“附加費”的質(zhì)疑，財政部近日表態(tài)稱(chēng)，未列入財政部目錄清單的行政事業(yè)性收費和政府性基金，公民有權拒絕繳納。財政部所稱(chēng)的“目錄清單”，發(fā)自2014年10月31日，包括《全國性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費目錄清單》《全國政府性基金目錄清單》等。記者查閱后發(fā)現，污水處理費、水資源費、城市公用事業(yè)附加費三種“附加費”，全部都在財政部的目錄清單中，這意味著(zhù)水價(jià)“附加費”并無(wú)清理空間。
據媒體報道，水價(jià)“附加費”中還有一個(gè)區域性“附加費”——“南水北調基金”。國辦2004年曾發(fā)文“授權”江蘇等6省市籌集“南水北調基金”。各省市采取的資金籌集方式都是從水費中“代收”。因此，這6省市的居民水費多了一項“附加費”，南水北調基金“附加”。但記者在南京市水務(wù)集團有限公司官方網(wǎng)站上公示的自來(lái)水價(jià)格中，并未見(jiàn)到該項收費。該公司工作人員也表示，未聽(tīng)過(guò)“南水北調基金”。
對此，南京市水利部門(mén)相關(guān)工作人員介紹，南水北調工程基金“附加費”包括在了水資源費中合并收取，每立方米0.07元，自2008年開(kāi)始征收，收費標準也是由省物價(jià)等部門(mén)統一核定，并全部上繳省財政。但今年9月，財政部發(fā)布通知，除河北外的其他5省市已完成上繳任務(wù)，取消收取南水北調工程基金。江蘇省物價(jià)局也表示，江蘇已經(jīng)取消了南水北調基金收取。
既然財政部和江蘇省物價(jià)局都說(shuō)已取消，為何南京自來(lái)水中的南水北調基金仍在“超期服役”呢？上述南京水利部門(mén)工作人員解釋?zhuān)鶕K省2006年頒布的《江蘇省南水北調工程基金籌集和使用管理實(shí)施辦法》，該政府性基金征收期限為8年。南京市從2008年開(kāi)始征收，目前尚未到期。
學(xué)者呼吁以制度規范收費周期 增加透明度
“一旦給了地方政府征稅權力，那一定是充分利用征收，這是一種很正常的行為傾向。”有學(xué)者指出，對政府性基金收費的管理，當下最缺乏的是制度保障，應以制度來(lái)約束地方政府的行為。
南京財經(jīng)大學(xué)公共財政研究中心主任黃斌認為，對政府性基金和行政事業(yè)性收費項目中的“附加費”應當辯證看待，為了支持某些重點(diǎn)項目建設而籌集的資金，征收一些所謂“附加費”確實(shí)有一定的合理性，但這些收費大都應采取臨時(shí)收費的方式，掌握靈活性的原則，而目前存在的問(wèn)題是收費時(shí)效過(guò)長(cháng)或根本就是無(wú)時(shí)效。
黃斌指出，向民眾收取作為支持重點(diǎn)工程建設或支持民生與社會(huì )事業(yè)發(fā)展的政府性基金，事先應有合理與科學(xué)的規劃，由人大或人大授權政府制定在規定的時(shí)效范圍內收費，期滿(mǎn)后若延長(cháng)收費期同樣需經(jīng)過(guò)一定合法的審核程序，否則就不應再收。他建議從制度上對收費問(wèn)題予以規范：附加收費經(jīng)過(guò)怎樣的法定程序才能開(kāi)征？如何對這筆資金的收取與使用進(jìn)行監督？當這筆收費不再具有法律效力時(shí)如何及時(shí)廢除？“這些都需要依從新預算法，并建立制度保障才能得到解決。”
透明度問(wèn)題是另一個(gè)質(zhì)疑焦點(diǎn)。對于民生資源“附加費”的亂象，業(yè)內寄希望于明年起實(shí)行的新預算法和準備制定的行政收費法。黃斌建議，通過(guò)附加費征收的建設性資金，財政等相關(guān)部門(mén)除了審批外，還要加強監督。“這筆資金是不是用于重點(diǎn)工程建設等，都需要進(jìn)行考核，收費后資金使用的監管，這些同樣需要制度的保障，只有如此，才能體現依法治國的本質(zhì)。”
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