“越研究越令人畏懼！”連任三屆全國人大代表的湖北省政協(xié)副主席、湖北經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)呂忠梅，是一位從事環(huán)境法研究30多年的專(zhuān)家，從2009年開(kāi)始持續研究中國水安全問(wèn)題，每年形成幾十萬(wàn)字的水資源可持續發(fā)展年度報告。記者最近對她作了專(zhuān)訪(fǎng)。
“水安全危機必須引起高度重視”
問(wèn)：水安全問(wèn)題到底嚴重到什么程度？
答：以水資源緊張、水污染嚴重、水污染安全事故頻發(fā)、水生態(tài)系統破壞以及洪澇災害為特征的水安全危機，已成為我國可持續發(fā)展的重要制約，必須高度重視。具體表現在：
水資源短缺形勢嚴峻。我國總體上是一個(gè)干旱缺水的國家，水資源人均占有量?jì)H相當于世界人均水平的四分之一。在城市化快速推進(jìn)的背景下，城市缺水范圍不斷擴大，缺水程度加劇。工農業(yè)生產(chǎn)存在大量水資源浪費情況，部分調水工程加劇局部水資源緊缺。
水質(zhì)污染與飲水安全問(wèn)題突出。全國水質(zhì)污染狀況總體堪憂(yōu)。以2011年水利部水資源公報公布的數據為例，全國主要流域的I至III類(lèi)水質(zhì)斷面占64.2%，劣V類(lèi)占17.2%，其中，海河流域為重度污染，黃河、淮河、遼河流域為中度污染；化肥使用量逐年攀升，農村面源污染壓力不斷加重，對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生越來(lái)越大的影響；受水質(zhì)惡化影響，全國居民生活飲水安全形勢嚴峻。此外，地下水超采以及污染帶來(lái)的公共安全隱患日益明顯。
重大水環(huán)境污染事故頻發(fā)，嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。國內近幾年每年發(fā)生的水污染事故都在1700起以上。
由于圍湖造田、筑壩攔汊、填湖造地以及過(guò)度城市建設與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，使水生態(tài)空間萎縮，生物多樣性減少。
經(jīng)歷幾次大規模“圍湖造田”“圍湖造地”運動(dòng)，影響了湖泊生態(tài)平衡，加劇了污染。由于蓄水量下降，水體萎縮，一些湖泊資源豐富地區旱災頻發(fā)，生態(tài)系統遭受重創(chuàng )。
“理應納入新型國家安全戰略”
問(wèn)：如何看待水安全問(wèn)題的戰略地位？
答：水安全問(wèn)題是非傳統安全的重要元素，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。
進(jìn)一步分析，水安全問(wèn)題不僅事關(guān)農業(yè)農村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，不僅關(guān)系到防洪、供水、糧食等安全，而且關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，兼具非傳統安全中的經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)、資源等多種安全元素，理應納入新型國家安全戰略。
三管齊下確保“水安全”
問(wèn)：今天該用何種方式確保水安全？
答：按照依法治水的思路，要確保水安全，需要滿(mǎn)足三方面要求。
一是完善立法。目前水資源保護法律法規體系尚不完善，與水資源保護法律相配套的法規、條例尚不全面；水權制度也不完善，水權交易在法律上沒(méi)有明確依據。
二是嚴格執法。目前存在管理機構和職責不適應水資源保護的現實(shí)，導致執法不能或者執法不嚴，水安全保護立法難以落實(shí)的情況較為普遍。其中，既有流域管理上的“條塊分割”、區域管理上的“城鄉分割”，也有同一流域水源功能管理上的“部門(mén)分割”。
三是全民守法。加強公民環(huán)境教育，提倡綠色消費，培養理性消費觀(guān)。
解決“心腹之患”難度更大
問(wèn)：解決水安全問(wèn)題有多難？答：如果說(shuō)范圍不斷擴大的霧霾是人們的“心肺之患”，那么包括水污染等在內的水安全問(wèn)題，就是“心腹之患”。水體一旦被污染，治理和恢復過(guò)程比防治大氣污染還要難。
由于覆蓋面很廣，水污染有時(shí)比較隱蔽而不容易發(fā)現，加上跨區域管理體制不順以及面源污染問(wèn)題，治理起來(lái)非常困難，治理時(shí)間更長(cháng)，資金投入會(huì )更大。受污染的水一旦被人飲用，會(huì )直接進(jìn)入人體循環(huán)系統，影響健康，而且這種危害可能是潛在的與長(cháng)期的。
警惕最后一滴水是我們的眼淚
問(wèn)：怎么看未來(lái)水形勢？
答：專(zhuān)家預計，我國將在2030年左右出現用水高峰，屆時(shí)全國用水總量將達到上限，供需矛盾會(huì )更加突出。
另一方面，全民節水意識不強，生產(chǎn)生活中浪費水、污染水、破壞水現象十分普遍，加劇了水資源供給壓力。當務(wù)之急是大力建設節水型社會(huì )，尤其是水資源較為豐富的南方地區更要引起警覺(jué)。
如果不能節水、護水、治污，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，那么人類(lèi)的最后一滴水真可能就是我們的眼淚。
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