松陽(yáng)“八山一水一分田”，地形地貌復雜，農村戶(hù)廁改造率較低，生活污水治理難度與成本較高。松陽(yáng)根據該縣實(shí)際，因地制宜創(chuàng )新多種治理模式，精打細算使用項目資金，巧破農村治污資金難題，目前，該縣開(kāi)工建設126個(gè)行政村，開(kāi)工率達111.5%，接入農戶(hù)8409戶(hù)，累計完成投資8331萬(wàn)元，工作進(jìn)度居全市前列。
一、創(chuàng )新山區治污模式，因地制宜推進(jìn)項目建設
?。ㄒ唬┮蛉酥卫?。高山遠山農村人口外流嚴重，加上受傳統生產(chǎn)生活方式影響，農村幾乎沒(méi)有完善的排水管網(wǎng)，生活污水普遍呈現排放量少、收集率低的問(wèn)題。據統計，山區農村生活污水人均排放量?jì)H占城鎮居民污水排放標準的57%左右。該縣在設計時(shí)，“因人治理，加減并用”，避免了工程規模過(guò)大、預算虛高的問(wèn)題。對高山遠山等人口外流較多的村，根據實(shí)際在村常住人口情況，實(shí)行“減法”，按10%-30%的比例下浮，適度降低管網(wǎng)口徑與污水處理設備體積，提高設備使用效率，節約工程資金；對城郊結合部、或畫(huà)家村、民宿村等有鄉村旅游發(fā)展潛力的村，則實(shí)行“加法”，進(jìn)一步強化污水處理能力，保證污水治理設施能適應未來(lái)發(fā)展需要。該治理模式打破了“千人一面”的傳統思路，在區域范圍內實(shí)現了污水治理能力的有效整合，提高了設備使用效率，節省了近14%的工程造價(jià)。
?。ǘ┍F治理。一是戶(hù)與戶(hù)之間“小抱團”，創(chuàng )新戶(hù)廁改造模式，變“一戶(hù)一池”為“聯(lián)戶(hù)建池”，相鄰戶(hù)進(jìn)行戶(hù)廁改造時(shí)，以戶(hù)外工程政府補貼的方式，鼓勵農戶(hù)聯(lián)戶(hù)建造化糞池，減少工程量的同時(shí)，提高戶(hù)廁改造積極性；二是村與村之間“大抱團”，地理位置相鄰的村，實(shí)行“聯(lián)村型”的治理模式，村與村之間共建管網(wǎng)或污水處理設施，提升管網(wǎng)與設備的共享率，破解了土地資源緊張、資金保障不足等問(wèn)題。經(jīng)測算，抱團治理模式可降低近10%的化糞池數量，節省了近17%的人工成本和大量的土地征用面積。
?。ㄈ┚徒卫?。針對自然村眾多的實(shí)際，根據應治盡治的要求，對必須治理的自然村，按照人口聚集程度和村莊自然條件，采用劃區塊、就近治理的模式，對部份無(wú)法開(kāi)鑿地面的村莊，根據原始風(fēng)貌，采取“公廁+厭氧池+生態(tài)塘”模式，充分利用村莊周邊的經(jīng)濟林、茭白地、荷花塘等資源，進(jìn)行自然消納，就近治理模式可平均節省8%的管網(wǎng)用量。
二、開(kāi)源節流齊頭并進(jìn)，全力破解資金保障難題
?。ㄒ唬╅_(kāi)拓資金融資渠道，夯實(shí)資金保障基礎。一是積極整合項目資金，在全力爭取省補專(zhuān)項資金同時(shí)，積極整合“五水共治”資金、山區經(jīng)濟發(fā)展資金、特服資金、一事一議等資金1.2億元。二是創(chuàng )新社會(huì )捐贈方式，以定向捐贈、工程冠名等方式，鼓勵在外松商踴躍捐款，目前已整合557元。三是縣直機關(guān)助力農村治水，各機關(guān)單位積極改進(jìn)“四風(fēng)”，大力壓縮三公經(jīng)費，盡全力支持農村生活污水治理項目建設，53個(gè)機關(guān)單位將本單位節省的455萬(wàn)元“三公經(jīng)費”無(wú)償支援農村治水。
?。ǘ﹦?chuàng )新工作流程方式，節約集約使用資金。一是創(chuàng )新管材設備招標方式，靈活應用競爭性談判與協(xié)議價(jià)招標方式，實(shí)現了一線(xiàn)品牌入圍，且中標價(jià)格平均比其他地區低10%左右的目標；二是創(chuàng )新工程建造方式，松陽(yáng)7個(gè)試點(diǎn)村級工程“大家建”模式，實(shí)現提高村民共建共享意識、提高資金使用效率與增加村集體經(jīng)濟收入“一箭三雕”。三是創(chuàng )新項目設計結算方式，變按工程量結算為按戶(hù)結算模式，防止肆意擴大工程概算，套取設計經(jīng)費問(wèn)題。四是優(yōu)化項目審批流程，以效能建設為抓手，將項目前期從近90天壓縮至20天以?xún)?，全力加速治水項目建設。
三、打造歷史民心工程，著(zhù)力彰顯政府責任良心
?。ㄒ唬﹪栏褚幏顿Y金管理使用，確保資金安全。每季度公開(kāi)“五水共治”捐贈資金流動(dòng)去向，對每筆定點(diǎn)捐贈資金，均列出詳細清單，在政府網(wǎng)上予以公示，確保資金安全透明使用。出臺《農村污水治理項目資金管理使用辦法》，對資金管理使用、報賬流程、撥付方式方法均予以明確規定要求。
?。ǘ﹫猿仲|(zhì)量為先工作底線(xiàn)，確保項目?jì)?yōu)質(zhì)，一是選派治水指導員，全縣從鄉科級干部隊伍中選派了128名治水第一書(shū)記，全面推進(jìn)農村治水工作，工作表現與年度考核相掛鉤。二是組建質(zhì)量監管“兩支隊伍”。以農村生活污水治理工作專(zhuān)家組與專(zhuān)業(yè)監理公司人員為主體，組建工程質(zhì)量監督“正規軍”，對施工圖紙、管材質(zhì)量、工程建設情況進(jìn)行定期抽查。同時(shí)，聘任縣級“兩代表一委員”組成“五水共治”監督員隊伍，定期對監理公司職責落實(shí)情況、管材質(zhì)量、隱蔽環(huán)節施工等關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行抽查督查。三是領(lǐng)導干部工程質(zhì)量責任捆綁。鄉鎮領(lǐng)導、村干部、施工單位對工程質(zhì)量負“連帶責任”，項目完成與驗收情況納入鄉鎮（街道）年度目標管理考核，通過(guò)“利益共享、風(fēng)險共擔”機制，竭力避免“半拉子工程”“不中用工程”和“曬太陽(yáng)工程”，真正讓從處理終端流出來(lái)的每一滴水都體現政府的責任與良心。
?。ㄈ娀殑?wù)犯罪預防，確保干部廉潔，一是強化宣傳教育，對《農村生活污水治理項目資金管理辦法》進(jìn)行系通過(guò)學(xué)習和宣傳，培訓人員涉及鄉鎮領(lǐng)導、村三委干部、監理單位與施工單位等，對資金管理使用，報賬流程進(jìn)行全面系統學(xué)習，防止出現因知識空白出現的違規使用現象，共計1850多人次。二是強化過(guò)程管控，建立業(yè)主申報，監理單位證明，縣級主管單位審批制度，嚴禁隨意擴大建設規模，審計部門(mén)進(jìn)行全程跟蹤，對工程數量、設計變更工程署、新增工程單價(jià)等事項進(jìn)行嚴格把關(guān)，嚴禁將建設無(wú)關(guān)的費用納入項目成本。三是暢通舉報渠道，在全縣開(kāi)展“五水共治”法制宣傳，通過(guò)電臺、電視臺、黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站等媒體向社會(huì )公布，并公開(kāi)舉報電話(huà)，通過(guò)外部監管力量，確保干部廉潔。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號