明晰農業(yè)初始水權
農業(yè)節水增效是落實(shí)最嚴格水資源管理制度的重要領(lǐng)域，是農業(yè)水價(jià)改革的根本目標。
因此，首先必須讓用水戶(hù)明確用水總量控制指標，實(shí)行總量封頂，由此形成用水的第一道約束。
其次，進(jìn)一步分類(lèi)明確各種作物、養殖產(chǎn)品的用水定額，確保在總量指標內也要高效用水，由此形成用水的第二道約束。
此外，建立激勵機制，將總量控制指標層層分解，明晰用水戶(hù)的水權，使節水者獲得經(jīng)濟利益，激勵用水戶(hù)自發(fā)節水。
建立合理的水價(jià)形成機制
首先，明確定價(jià)依據。按照有關(guān)規定進(jìn)行測算，對現行辦法未考慮的因素，如水資源稀缺程度、用戶(hù)承受能力等統籌考慮。
其次，明確價(jià)格水平。大中型灌區國有工程由國有水管單位負責管理，農業(yè)水價(jià)水平至少要達到運行維護費用水平，在有條件的地方力爭達成本水平或適當盈利；對大中型灌區末級渠系和小型灌區，將產(chǎn)權明確給用水合作組織，由其進(jìn)行管理養護，因此農業(yè)水價(jià)必須達到全成本水平，從運行維護到更新改造全面建立良性運行機制。
第三，探索實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。在農業(yè)內部進(jìn)行細分，如區分糧食作物、經(jīng)濟作物、養殖業(yè)和其他用途等，對糧食作物用水價(jià)格達到補償運行維護費用水平，一般經(jīng)濟作物用水價(jià)格達到補償成本水平，高附加值經(jīng)濟作物、林果業(yè)、水產(chǎn)養殖和設施農業(yè)等用水價(jià)格達到補償成本適當盈利水平，以此鼓勵農民種糧、調整種植結構，促進(jìn)節約用水；同時(shí)，考慮水源差別，區別地表水、地下水，在終端用水環(huán)節探索實(shí)行不同水價(jià)標準。
探索實(shí)行兩部制水價(jià)
超定額累進(jìn)加價(jià)制度
兩部制水價(jià)，即“基礎水價(jià)+計量水價(jià)”。由于我省水資源相對豐沛，風(fēng)調雨順的年景，灌溉用水戶(hù)往往不愿交水費，干旱年份亟需用水時(shí)，卻因為平常年份收不起水費、灌溉設施老化失修無(wú)法正常使用。
兩部制水價(jià)有利于破解這一問(wèn)題，不管是否用水，都必須繳納基礎水費，從而保障水利灌溉工程有穩定的維修養護資金；計量水價(jià)體現了誰(shuí)使用、誰(shuí)付費的基本原則，體現公平、公正。
在建立超定額累進(jìn)加價(jià)制度方面，首先，按照《灌溉用水定額編制導則》區分不同作物和養殖產(chǎn)品合理制定用水定額：定額要合理，定額定得太高，不利于節水，后面規定的政府回購水權就會(huì )加重政府負擔；定額定的過(guò)低，超定額用水的對象太多，改革的阻力就會(huì )加大。
其次，是超定額加價(jià)的實(shí)施，要充分考慮田間水利設施建設情況、節水技術(shù)推廣應用情況，采用節水技術(shù)超定額與粗放用水超定額雖然都是超額用水，但要區別對待，對粗放用水的加價(jià)幅度必須高于節水超額。
建立精準補貼機制
按照中央要求，提高農業(yè)水價(jià)要立足農業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)地位，充分考慮農民的承受能力，重點(diǎn)對節約用水的種糧農民用水合作組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、用水戶(hù)進(jìn)行補助，激勵農民節水，鼓勵農民種糧，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農民增收。
“精準”的含義，體現在補助的對象是節水的種糧主體，補助的環(huán)節是工程運行維護費用，以保障工程良性運行。
各地要積極支持建立精準補貼機制，通過(guò)現行農業(yè)補貼增量資金或維修養護財政補助資金、水權轉讓收入、超定額加價(jià)收入、非農業(yè)供水利潤等建立節水獎勵基金，鼓勵節約用水，降低農民的水費支出。
水費是農民最基本的生產(chǎn)性支出之一，是農田水利工程維修管護、正常運行的重要經(jīng)費來(lái)源。
水價(jià)改革既關(guān)系到廣大農戶(hù)的切身利益，又關(guān)系到灌溉工程的良性運行，是一項政策性很強、牽涉面很廣的改革。
今年以來(lái)，按照習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，我省明確提出，以系統的思維、統籌的理念、綜合的措施，因地制宜加快推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，充分調動(dòng)水利設施產(chǎn)權人、用水戶(hù)等各方參與改革的積極性，保障各方利益最大化，力求在改革中實(shí)現共贏(yíng)。
統籌推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，要把握節水優(yōu)先的根本方針，充分發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)農業(yè)節水增效。
同時(shí)，要把握空間均衡的重大原則，統籌考慮農業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化、城鎮化以及生態(tài)環(huán)境用水需求，通過(guò)水價(jià)改革提高用水效率，提升水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力；要把握系統治理的思想方法，把農業(yè)水價(jià)綜合改革作為系統治理的重大舉措，系統謀劃治水興水節水管水各項工作；要充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，使政府與市場(chǎng)“兩只手”在農業(yè)水價(jià)形成機制上相輔相成、相得益彰。
統籌推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，必須堅持以建立完善的農田水利工程體系為基礎。
我省農田水利基礎設施薄弱，有灌溉設施的耕地僅占總耕地面積的28%,特別是灌區末級渠系配套不完善，“最后一公里”問(wèn)題十分突出，亟需通過(guò)大中型灌區續建配套和節水改造、小農水重點(diǎn)縣項目等進(jìn)行續建配套和節水改造，擴大有效灌溉面積，減少漏損率，要大力推廣農業(yè)節水技術(shù)，因地制宜配套管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉設施，為推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng )造良好的灌溉設施條件。
統籌推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，必須堅持以調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為前提。
今年我省啟動(dòng)實(shí)施的4個(gè)貴州山丘區現代水利（高效農業(yè)）示范項目，嚴格按照“先建機制、后建項目”的原則，明確各個(gè)項目的改革方案，形成“建、管、養、用”一體化機制，其中水價(jià)是整個(gè)改革鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)。
只有提高項目區組織化程度、調整農業(yè)結構、提高水利灌溉效益，才能實(shí)現預期的農業(yè)水價(jià)綜合改革目標，解決運行管理和維修養護經(jīng)費，最終實(shí)現灌溉設施良性運行的目標。
統籌推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，必須堅持充分尊重農民群眾意愿。
農民是農業(yè)水價(jià)綜合改革最重要的利益相關(guān)者，要獲得農民支持，關(guān)鍵是讓農業(yè)水價(jià)綜合改革成為農民自己的事情，由農民參與其中并成為真正主體。
實(shí)踐表明，通過(guò)建立農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )、用水合作社等形式，賦予其工程產(chǎn)權和水權，組織農民參與工程建設、水價(jià)制定、用水管理、工程管護等，充分調動(dòng)農民改革的積極性，在節水、增產(chǎn)、增收方面效果極好。
統籌推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，必須堅持統籌推進(jìn)水利各項改革。
改革是一項系統工程，農業(yè)水價(jià)綜合改革離不開(kāi)水利其他領(lǐng)域改革的配合和支撐，必須切實(shí)加強頂層設計和整體謀劃，深入研究各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統性、可行性，實(shí)現農業(yè)水價(jià)改革與其他各項改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調配合。
小型水利工程運行管理體制改革，通過(guò)明確所有權、放開(kāi)管理權、搞活經(jīng)營(yíng)權，為農業(yè)水價(jià)綜合改革提供了體制機制保障，目前，全省已經(jīng)完成了5.2萬(wàn)余處小型水利工程的產(chǎn)權制度改革，這些點(diǎn)多面廣的小型水利工程因此而重新煥發(fā)出勃勃生機；水務(wù)一體化管理體制改革有利于統籌城鄉涉水事務(wù)，通過(guò)水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理農業(yè)灌溉項目，通過(guò)規?；?jīng)營(yíng)提高了項目區水價(jià)承受能力；基層水利服務(wù)管理體制改革，有利于加強農業(yè)水價(jià)改革的組織指導，切實(shí)提高基層水利建設、管理與服務(wù)能力；創(chuàng )新農田水利組織發(fā)動(dòng)和建設機制，通過(guò)以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等政策措施，調動(dòng)農民群眾參與農田水利建設和農業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性，鼓勵農民用水合作組織和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔農田水利工程建設與管理。
惠水實(shí)現工程良性運行帶動(dòng)農民增產(chǎn)增收
漣江河兩岸，緊張的冬種正在進(jìn)行中。正在田間忙碌的農民龍玉光樂(lè )呵呵說(shuō)：“田高水低，過(guò)去有水澆灌不了。實(shí)施漣江水輪泵灌區工程改造建設后，用水輪泵把河水抽到山頂上，順著(zhù)渠道流進(jìn)田地里，種啥都有收，每年每畝交幾十元錢(qián)，值！”
作為2013年農業(yè)水價(jià)綜合改革示范項目點(diǎn)，惠水縣真切體會(huì )到水價(jià)改革的實(shí)效。
發(fā)揮用水戶(hù)協(xié)會(huì )的管理效能
惠水縣按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作”的原則，指導水頭水庫西干渠灌區和漣江水輪泵灌區農民成立了用水戶(hù)協(xié)會(huì )，共涉及5個(gè)村，控制面積1.4686萬(wàn)畝，累計登記會(huì )員1.1萬(wàn)個(gè)。
協(xié)會(huì )成立后，制定并經(jīng)用水戶(hù)代表大會(huì )討論通過(guò)了協(xié)會(huì )章程和各項管理制度，明確了各方權利、責任、義務(wù)。
不僅如此，針對在協(xié)會(huì )管理過(guò)程中可能會(huì )出現的過(guò)水田放水問(wèn)題、拒交水費現象、愛(ài)護水利設施問(wèn)題及投工投勞等問(wèn)題，各個(gè)村結合本村實(shí)際，因地制宜地制定了“水利工程運行管理村規民約”，為協(xié)會(huì )的規范化運行提供了保障。
同時(shí)，通過(guò)改革，項目區的水輪泵站、末級渠系、量水設施等水利工程產(chǎn)權明晰給村集體，由村將使用權和管理權委托給農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )進(jìn)行管理。
產(chǎn)權明晰后，改變了農民在水利工程維修上對水利部門(mén)的依賴(lài)，自己變成了水利工程的產(chǎn)權所有者。
建立合理的水價(jià)形成機制
農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )在制定農業(yè)用水價(jià)格時(shí)，按照補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定進(jìn)行測算和核定，并通過(guò)用水戶(hù)代表大會(huì )討論通過(guò)水價(jià)的收取標準。
水費都采用以方計價(jià)、以畝分攤的方式收取。水頭水庫西干渠灌區的水價(jià)標準為每立方米0.138元，按照每畝用水量416立方米計算，折合57.6元/畝；漣江水輪泵灌區的水價(jià)標準定為每立方米0.12元，按照每畝用水量416立方米計算，折合50元/畝。
收取的水費，按照4:3:2:1的分配計劃支出——40%作為人員工資；30%作為清淤、補漏及維修開(kāi)支；20%作為專(zhuān)項基金，進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)儲存，主要用于設備大修搶修；10%作為村集體提留費用，用于村集體發(fā)展基金和公益事業(yè)。
通過(guò)水價(jià)改革，惠水縣實(shí)現了“三個(gè)轉變”，即：從不收費向收費轉變，有基礎的地方從按畝收費向按方收費轉變，空殼村向實(shí)體村集體轉變，并最終實(shí)現農民用水戶(hù)“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”。
水價(jià)改革助農減負促增收
農業(yè)水價(jià)改革，解決了長(cháng)期以來(lái)的渠道滲漏沒(méi)人管的問(wèn)題，水利設施得以良性運行，達到了“以水養水”的目的。
水頭水庫西干渠灌區和漣江水輪泵灌區灌溉及時(shí)、灌溉均勻度和灌溉保證率均得以提高，渠系水利用系數提高到0.7以上，灌溉保證率可達到90%。
通過(guò)計量收費，農民的節水意識得到了增強，促進(jìn)節約用水，示范項目區年節水較定額用水節約15%以上。
實(shí)施農業(yè)水價(jià)改革后，枇杷村水價(jià)從原來(lái)的98元/畝降為50元/畝。不僅如此，因灌溉有了保障，項目區不同程度地進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結構調整，糧食生產(chǎn)能力提高10%以上，實(shí)現了糧食增產(chǎn)、農業(yè)增效、農民增收，全縣農業(yè)“185”工程亦隨著(zhù)水利設施的完善，得以推廣和延伸。
凝聚了干群關(guān)系。實(shí)施農業(yè)水價(jià)改革后，達到了節水目的，不僅減輕了農民負擔、增加了農民收入，而且提高了農業(yè)生產(chǎn)中的灌溉現代化程度。
通過(guò)水價(jià)杠桿調節，規范了用水秩序，緩解水資源緊缺矛盾，化解灌溉水事糾紛，消除了灌區農民對水管單位和政府的水費誤解，保障了農村的穩定和社會(huì )和諧。
貴定落實(shí)三項改革措施促進(jìn)農業(yè)節水增效
整齊的渠道，嶄新的量水設施，綠油油的蔬菜……走進(jìn)貴定縣農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項目區，展現在眼前的不僅是煥然一新的溝渠管道，還有群眾滿(mǎn)臉的豐收喜悅。
2013年以來(lái)，農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的春風(fēng)吹到貴定縣的田間地頭，一系列可喜的變化隨之發(fā)生。
完善工程措施提高灌溉用水效率
云霧鎮云霧湖灌區和盤(pán)江鎮馬場(chǎng)河灌區是貴定縣2013年農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項目區，試點(diǎn)項目總投資1080萬(wàn)元，規劃灌面4600畝。
項目實(shí)施以來(lái)，完成改造干支渠10.11公里，新建末級渠道4.22公里，管道安裝6.32公里；新建沉沙池（含閘井）80套，安裝計量設施80套，用水戶(hù)協(xié)會(huì )能力建設2個(gè)，新建辦公管理房100平方米；整合資金改造排澇溝2.42公里，排水溝4.11公里。
縣水務(wù)局局長(cháng)唐春華說(shuō)：“執行‘定額供水、計量收費、超額加價(jià)’的水費制度后，實(shí)現灌區畝均節水50立方米以上。通過(guò)工程改造，農業(yè)灌溉條件明顯改善，灌區由原來(lái)的‘靠天栽秧’變?yōu)?lsquo;旱澇保收’。灌溉水利用系數由0.45提高到0.65,灌溉保證率由50%提高到80%,項目區年節水23萬(wàn)立方米，相當于500多畝水稻田或2000多畝旱作地的灌溉用水。”
創(chuàng )新管理模式明確工程管護主體
按照政府引導、農民自愿、依法登記、規范運作的原則，貴定縣結合灌區管理實(shí)際，積極推廣“水管單位+協(xié)會(huì )+農戶(hù)”和“水管單位+協(xié)會(huì )+公司”的管理模式。
通過(guò)改革，將項目區的山塘、機井泵站、末級渠系、量水設施、灌區輸水管道、水池等小型水利工程產(chǎn)權明確給村集體，并向受益村村委頒發(fā)產(chǎn)權證書(shū)，由村委會(huì )將使用權和管理權委托給農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )進(jìn)行管理。
另外，按照協(xié)會(huì )制定水費征收使用管理規定，將水費收入的50%用于支付管水員酬勞，40%的水費用于末級渠系的維修養護，剩余10%的水費作為建設基金。
每年灌溉結束后，由協(xié)會(huì )組織各片區用水組開(kāi)展摸底調查，將需維修的工程量上報協(xié)會(huì )統一安排，對工程維修養護好、繳納水費積極性高、節約用水的片區優(yōu)先安排，縣水務(wù)局向上爭取國家維修養護資金給予獎勵補助，使灌區農田水利工程維修管護經(jīng)費得以保障，管護主體得以落實(shí)，有效解決了支、斗渠及田間渠系的建后管護問(wèn)題。
推行終端水價(jià)減輕農民水費負擔
“我們村原來(lái)水利設施不完善，澆地費時(shí)費力，一到交水費大家都有意見(jiàn)?，F在渠修到田里，按戶(hù)計費，比以前方便劃算多了。”云霧鎮平伐村支書(shū)柯慶賢對水價(jià)綜合改革贊不絕口。
貴定縣在試點(diǎn)項目實(shí)施后，通過(guò)召開(kāi)用水戶(hù)代表大會(huì )討論，由用水合作組織或村民組織自主定價(jià)，針對不同類(lèi)型工程和農作物種植結構實(shí)行分類(lèi)定價(jià)。
每年6月底前，各片區用水組按照總用水量先預交50%的水費，待灌溉結束收割后，每年12月底按總用水量計量收費結算。針對沒(méi)有條件安裝計量設施的灌區，待灌溉結束后，每年第四季度征收水費；同時(shí)，以核定的用水定額為基礎，對用水量在定額控制范圍之外的用水組進(jìn)行累計加價(jià)。
他們將因價(jià)格提高而多收的那部分水費作為獎補基金，縣財政每年從冬修面上工程經(jīng)費作為節約用水獎勵基金，加大節約用水獎補力度，并設立專(zhuān)賬，專(zhuān)戶(hù)儲存。
該縣通過(guò)推行“定額供水、計量收費、超額加價(jià)、協(xié)會(huì )管理”的農業(yè)水價(jià)改革模式，建立合理的農業(yè)水價(jià)形成機制，從而提高了農民“水是商品”的意識，群眾節水觀(guān)念有了根本性轉變，用水戶(hù)由“要我節水”向“我要節水”的轉變。
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