水是生命之源，是人類(lèi)的生命線(xiàn)，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎和保障。我國人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4，如何在資源貧乏、污染嚴重的脆弱生態(tài)系統中推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化并實(shí)現可持續發(fā)展？
供職于國家發(fā)展改革委環(huán)資司的楊尚寶博士之前在新加坡學(xué)習時(shí)，認識了《新加坡水故事：城市型國家的可持續發(fā)展》作者塞西莉亞·托塔哈達、阿斯特·K·彼斯瓦斯?！缎录悠滤适拢撼鞘行蛧业目沙掷m發(fā)展》一書(shū)介紹了新加坡自1965年規劃、管理、開(kāi)發(fā)和治理水環(huán)境的進(jìn)程。據介紹，在獨立之初，新加坡的用水完全依賴(lài)馬來(lái)西亞的供給，水的自給自足被視為天方夜譚，但半個(gè)世紀之后，新加坡不僅解決了最基本的水安全問(wèn)題，而且成功躋身發(fā)達國家行列，其水資源管理也躍升到世界最佳水準。
楊尚寶博士認為，《新加坡水故事：城市型國家的可持續發(fā)展》一書(shū)有助于全面了解新加坡水資源戰略和實(shí)施，對我國具有借鑒意義，為此，他翻譯了該書(shū)，并由中國計劃出版社出版。本文將摘編該書(shū)部分內容，以饗讀者。
1965年，新加坡自馬來(lái)西亞獨立出來(lái)，不得不面對這樣一個(gè)事實(shí)：沒(méi)有天然資源，供水幾乎完全依賴(lài)馬來(lái)西亞。為確保新加坡的水資源能夠滿(mǎn)足日益增長(cháng)和多樣化的需求——即不斷增長(cháng)的人口、助力經(jīng)濟發(fā)展以創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、一個(gè)健康舒適的環(huán)境，新加坡政府因地制宜地制訂了開(kāi)發(fā)和管理水資源的戰略。
總的來(lái)看，在早期發(fā)展階段，新加坡試圖通過(guò)加強本地的生產(chǎn)能力和水體清潔來(lái)實(shí)現水資源的自給自足。集水區域和水庫的建設與擴張，最大限度地促進(jìn)了對雨水和內陸水的保護。而后期的政策是，通過(guò)保護稀有資源及促進(jìn)社會(huì )凝聚力和歸屬感使水資源更加貼近民眾生活。
早年：工程“強”上馬“強”執行法律
新加坡內陸蓄水量的形勢不容樂(lè )觀(guān)，而同時(shí)經(jīng)常性的干旱和洪澇也給人民帶來(lái)困苦，并阻礙了經(jīng)濟的增長(cháng)。1969年12月，洪水造成人員死亡并造成430萬(wàn)美元（1969年的價(jià)格水平）的損失。新加坡政府開(kāi)始在6900公頃的洪水易發(fā)區內（約占當時(shí)島內主要面積的12.75%）修建排水系統，并在低洼地區實(shí)施防洪措施，以解決這個(gè)問(wèn)題。
但在新加坡獨立后的最初幾年，資金缺乏限制了與水管理相關(guān)的規劃和建設項目。當時(shí)在防洪問(wèn)題上，時(shí)任新加坡法律和國家發(fā)展部長(cháng)的E.W.Barker提到，資金是排水系統建設和泵站安裝的一個(gè)限制因素。盡管財政拮據，但是許多排水和防洪項目都被批準通過(guò)，如第一期武吉知馬緩洪項目、城市再生排水項目、雙溪加冷改進(jìn)項目、甘榜景萬(wàn)岸和實(shí)乞納改進(jìn)項目、雙溪黃埔混凝土襯砌項目。有限的預算要求公共工程部的工程師們運用創(chuàng )新和靈活多樣的方法來(lái)完成工程。例如，用于從梧槽河上游武吉知馬集水區到雙溪烏魯班丹700公頃的雨水分流項目，只用了700萬(wàn)美元的小預算就完成了。
從新加坡作為一個(gè)獨立的國家伊始，島上水資源的弱點(diǎn)就迫使政府采取相關(guān)的策略來(lái)控制水污染，包括從數量和質(zhì)量上維護、加強、提高和重復使用水資源。新加坡政府認識到土地利用、化學(xué)品、毒素、空氣污染和廢水對水資源的影響，為了避免這些行為和物質(zhì)污染水資源，需要制訂嚴格的法律并嚴格執行。1970年，為了增強對于環(huán)境的責任感并給予充分的政治支持，時(shí)任新加坡總理李光耀將第一個(gè)環(huán)境機構——防污染部門(mén)（APU）納入他的直接管轄之內。李光耀不僅青睞嚴厲的法律，而且要確保它們能夠被嚴格地執行，那些年來(lái)就是利用“命令和控制”這個(gè)工具來(lái)控制污染的。盡管專(zhuān)家因為其經(jīng)濟效率低下而不主張采用這樣的措施，但新加坡還是在環(huán)境因素和經(jīng)濟發(fā)展之間保持了平衡，避免了許多發(fā)展中國家因“不惜一切代價(jià)吸引外資”的政策而對環(huán)境造成的破壞。與之對應的，很多與環(huán)境相關(guān)的法律制訂出來(lái)。其中，《水污染控制和排水法規》于1975年頒布。它的首要原則是，盡可能地將污水排放至下水道中，并且監測和管制其水質(zhì)。該法規的第四部分主要是針對內陸水域（河流、溪流、湖泊或池塘）的水污染，并對“向內陸水域排放任何有毒物質(zhì)，從而可能造成環(huán)境危害的行為”進(jìn)行懲處。1976年的《工業(yè)廢水法規》中規定，水污染控制和排放局局長(cháng)的職責是確保工業(yè)廢水只能排放到下水道中。自獨立以來(lái)，新加坡花了近50年的時(shí)間來(lái)實(shí)施這些監管措施。
中期：第一個(gè)水資源的總體規劃
上世紀70年代，新加坡政府不愿意繼續依賴(lài)進(jìn)口水，因此計劃興建另外的集水區（指收集水的自然流域或人為的集水設計、結構）。預計集水區竣工后，可以滿(mǎn)足50%的國內總用水量需求。在1971年，在新加坡總理辦公室下成立了一個(gè)水資源規劃部門(mén)，用以評估擴大供水的范圍和可行性。根據該部門(mén)對常規和非常規水資源的研究，1972年起草了第一個(gè)水資源的總體規劃，該規劃成為指導新加坡長(cháng)期水資源發(fā)展的藍圖。這個(gè)文件列出了一系列行動(dòng)方針，確保當地供水的多樣化和充分性，以滿(mǎn)足未來(lái)預計的需求。該文件還規劃在繼續采用水回用和海水淡化措施的同時(shí)，建立城市化集水區。
規劃認為每個(gè)主要集水區應配有單獨的排水系統，就可以達到節約供水的目的。在開(kāi)始進(jìn)行排水和污水工程規劃時(shí)，應先重點(diǎn)考慮工業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)生產(chǎn)以及采砂中所排廢水的最大化回收利用和污染控制。該規劃還包括設置釋放更多的土地作為一個(gè)重要目標，即在既不吸引投資也不利于開(kāi)發(fā)的洪澇易發(fā)區減輕災害。同樣，在主要的經(jīng)濟發(fā)達區域建有污水處理廠(chǎng)，并在處理廠(chǎng)周邊預設合適的土地和緩沖區域。
1972年，隸屬于當時(shí)新成立的環(huán)境部的渠務(wù)署開(kāi)始組建，該部門(mén)的主要任務(wù)是確保有效的排水系統建設而保護國有資產(chǎn)、提高社會(huì )公眾的健康水平以及防止和減緩洪澇災害。同年，一個(gè)綜合性的排水總體規劃制定并實(shí)施。在接下來(lái)的25年內，渠務(wù)署共建造了價(jià)值約20億美元的項目。
除了集水區建設，還有就是廢水利用。在20世紀70年代新加坡提出了污水處理總體規劃（后更名為廢水總體規劃），該規劃把新加坡劃分成6個(gè)廢水集水區域，每個(gè)區域配有一個(gè)符合國際標準的集中性水回收廠(chǎng)（即廢水處理廠(chǎng)）。該污水系統基于“分流制”的原理，把地下排水網(wǎng)絡(luò )收集的廢水匯集到處理廠(chǎng)中，而雨水和地表水則通過(guò)明渠排到了河流和水庫中。
1968~1973年和1973~1978年兩度的投資方案為建設該系統提供了所必需的資金支持。之后該系統的費用通過(guò)成本回收制度對消費者進(jìn)行收費。建設這個(gè)龐大的污水處理基礎設施投入了巨大的人力和物力，但該設施極大地擴大了現代衛生服務(wù)系統的覆蓋面，幾乎實(shí)現了全民覆蓋。在接下來(lái)的20年內，新加坡不再使用蹲式公共廁所和露天排便了。
另外，隨著(zhù)城市化的不斷推進(jìn)，下水道修復的老式露天開(kāi)槽法不但耗時(shí)而且也會(huì )給公眾帶來(lái)不便。20世紀80年代初，為了解決這些困難，新加坡公用事業(yè)局提出了采用“非開(kāi)挖”技術(shù)，該技術(shù)可以節約大量的時(shí)間和成本，也可降低對公共設施的破壞程度。與此同時(shí)，城市集水區也開(kāi)始進(jìn)行施工建設，其中污水泄漏被認為是對水域觀(guān)光和娛樂(lè )的一個(gè)主要威脅，這使得公用事業(yè)局又開(kāi)始尋找更新的技術(shù)和更好的下水道修復法。
后期：使水資源牢牢根植于新加坡都市風(fēng)格中
到了1989年，上一階段規劃之下大多數的基礎設施建設都已經(jīng)完成了，這些基礎設施滿(mǎn)足了日益繁榮的城市需求。水域變得干凈了，新加坡河流發(fā)展計劃也在1985年前后實(shí)施。大多數國民住進(jìn)了住建發(fā)展局建設的高層公寓中，充分享有自來(lái)水和現代衛生服務(wù)。
通過(guò)保護稀有資源及促進(jìn)社會(huì )凝聚力和歸屬感使水資源更加貼近民眾生活，是此后一段時(shí)期新加坡政府在水資源管理上的著(zhù)力點(diǎn)。
1997年，新加坡調整水價(jià)，這一調整不僅涵蓋生產(chǎn)和供應的全部成本，而且也反映出了其他可替代資源的高成本。這就給公眾一個(gè)強烈的信號，并開(kāi)始鼓勵采用節約用水的技術(shù)方案。所有非民用樓宇要求安裝自動(dòng)延遲關(guān)閉的水龍頭和恒流調節器等節水設施。自1992年以來(lái)，新加坡所有新建的公寓都安裝低容量的沖廁水箱（每次排放3.5~4.5升）；從1997年開(kāi)始，所有新建建筑物都必須安裝這種沖廁水箱。
城市的快速發(fā)展以及對生活質(zhì)量和娛樂(lè )的重視，給人的印象是對水問(wèn)題的迫切關(guān)注已經(jīng)發(fā)生了轉移，更注重美觀(guān)性。這使得水資源牢牢根植于新加坡都市風(fēng)格中，成為新加坡水資源管理的理念之一。例如，在將新加坡河打造成一條“歷史和休閑之河”的同時(shí)，新加坡城市重建局開(kāi)始對濱海灣和加冷內灣進(jìn)行規劃，以便整合這兩個(gè)地區水域及濱海的發(fā)展。與此同時(shí)，1985年的“新加坡河規劃”針對島內三個(gè)都市的水域資源（約265公頃），繪制出了一個(gè)全面的規劃。在探尋更為有效地利用水資源作為城市設計特點(diǎn)的進(jìn)程中，“城鄉一體化”是一個(gè)重要的理念。加冷內灣——一個(gè)被克勞福德（Crawford）、康平武吉士和體育場(chǎng)環(huán)繞的水域，也是遵循“城鄉一體化”的理念來(lái)進(jìn)行城市規劃和設計的。
最后，回顧新加坡土地利用和水的可持續發(fā)展歷程，可以得出如下結論：全面的陸地水資源管理已使新加坡處于安全、自給自足和可持續發(fā)展的軌道之上。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號