在我國，隨著(zhù)城市人口的增加和工農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污水排放量也日益增加，水體污染相當嚴重，污水治理形勢嚴峻。日前，湖北省政府就加強城鎮生活污水處理工作出臺指導意見(jiàn)，要求按照市場(chǎng)化運作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì )化服務(wù)的改革方向，積極推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)的建設和運營(yíng)，以盤(pán)活存量、取得實(shí)效作為工作重點(diǎn)，集中解決影響已建成污水處理設施正常運營(yíng)的問(wèn)題，切實(shí)消除“曬太陽(yáng)”現象。
湖北省提出，2014年底前，已經(jīng)建成的縣級以上城市生活污水處理廠(chǎng)全部實(shí)現穩定運營(yíng)。到2015年底，全面完成“十二五”污水管網(wǎng)新建（改造）任務(wù)，全省城鎮生活污水處理率達到85%，其中武漢市達到95%，地級市達到85%以上，縣級市和縣城達到80%以上。力爭到2017年，全省城鎮生活污水處理率達到90％，再生水利用率達到10%以上。到2020年，全省城鎮生活污水處理率達到93%左右，污泥處理處置率達到100%。
創(chuàng )新資本投資建設
城市污水處理資金需求巨大。上述意見(jiàn)明確，城鎮新建（改造）道路時(shí)，必須同步實(shí)施排水管道建設，新區建設嚴格執行雨污分流，并配建初期雨水的收集與處理系統。建設污水處理設施，要從實(shí)際出發(fā)，宜集中則集中，宜分散則分散。
城鎮生活污水處理廠(chǎng)工藝選擇遵循“滿(mǎn)足要求、因地制宜、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理”的原則，做到運行管理簡(jiǎn)便，占地和能耗小。要建管并重，落實(shí)市縣城鎮排水主管部門(mén)職責，強化城鎮污水處理監督管理，健全考核評價(jià)體系。
各級政府應按照“政府主導、多元投入”的原則，廣泛吸納市場(chǎng)主體和社會(huì )力量參與城鎮生活污水處理設施建設運營(yíng)，建立多元化多渠道投入機制，吸引包括民間資本在內的社會(huì )資本參與投資建設（改造）和運營(yíng)管理生活污水處理設施。
加快推進(jìn)城鎮生活污水處理行業(yè)市場(chǎng)化改革，逐步向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉變。鼓勵城建投融資企業(yè)通過(guò)收購、兼并或其他方式組建跨區域性的集團公司，鼓勵城建投融資企業(yè)業(yè)務(wù)向小城鎮延伸。重點(diǎn)引導和支持污水處理行業(yè)內骨干企業(yè)參與全省城鎮生活污水處理設施建設運營(yíng)。
探索污水管網(wǎng)建設運營(yíng)市場(chǎng)化新模式。政府集中財力建設老舊城區污水收集管網(wǎng)和雨污分流改造等設施，堅持老城區優(yōu)先的原則，統籌舊城管網(wǎng)改造和道路建設同步施工。積極探索城市綜合管廊資源化改革路徑，鼓勵通過(guò)“特許經(jīng)營(yíng) 融資租賃”方式引入社會(huì )資本投資，將管網(wǎng)建設通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式交由企業(yè)建設運營(yíng)，政府與企業(yè)簽訂政府購買(mǎi)服務(wù)合同，購買(mǎi)服務(wù)的資金由地方政府統籌解決。打捆建設運營(yíng)鄉鎮污水處理設施。原則上以縣市為單元，將鄉鎮生活污水處理項目集中打捆招商，統一測算確定鄉鎮污水運營(yíng)價(jià)格，誰(shuí)建設誰(shuí)運營(yíng)，激勵企業(yè)開(kāi)發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)工藝。
切實(shí)加大政策扶持力度
加大地方政府公共財政投入。各市縣人民政府應按年度統籌安排城鎮生活污水處理設施建設資金，優(yōu)先投向污水管網(wǎng)配套和老城區雨污分流改造等工程。污水處理費中應明確一定比例用于污泥處置。鄉鎮生活污水處理廠(chǎng)對減排作出貢獻的，縣市政府安排專(zhuān)項獎勵資金，按年新增COD減排量給予獎勵。
對納入全省城鎮生活污水處理專(zhuān)項規劃的項目，各地應加緊前期工作，做好項目?jì)?。對已建成生活污水廠(chǎng)的鄉鎮和國家級貧困縣市的老城區，新建和改造污水主干管網(wǎng)（管徑300毫米及以上），按每公里20萬(wàn)元補助。對鄉鎮和國家貧困縣市生活污水處理廠(chǎng)，污水處理費征收率達到80%以上、運營(yíng)水平達到省考核標準的，按照考核認定的污水處理量，每噸獎勵0.1元。
實(shí)行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障城鎮生活污水處理設施用地需求，城鎮生活污水處理用電電價(jià)按照大工業(yè)用電價(jià)格執行。加大金融信貸支持力度。鼓勵各銀行業(yè)金融機構加大對城鎮生活污水處理投資企業(yè)的信貸支持力度，探索開(kāi)展生活污水處理收費權、特許經(jīng)營(yíng)權質(zhì)押貸款等。
嚴格落實(shí)組織領(lǐng)導責任
意見(jiàn)強調，各市（州）人民政府對本地區生活污水處理工作負總責。建立省級聯(lián)席會(huì )議機制，由省政府分管領(lǐng)導擔任召集人，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、建設、水利等部門(mén)主要負責人為成員，指導幫助各地解決污水處理工作中的實(shí)際問(wèn)題。省政府將城鎮生活污水處理工作納入對地方政府考核體系，實(shí)施跟蹤督察和目標管理考核制度，將考核結果作為對地方減排考核和城鎮綜合評價(jià)的重要依據。對工作成績(jì)突出的予以表彰獎勵，對工作推進(jìn)不力、目標任務(wù)不落實(shí)的地方政府主要負責人進(jìn)行約談，并限期整改；對造成重大環(huán)境責任事故和惡劣影響的，依法嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。
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