是什么因素影響飲水安全？如何解決“水臟”“水黃”問(wèn)題，讓百姓喝上放心水？記者近日就此展開(kāi)調查。
水源缺少和污染已成飲水安全頭號問(wèn)題
蘭州、武漢、靖江……短短一個(gè)月之內，我國就有三座城市發(fā)生飲水安全問(wèn)題，再次牽動(dòng)人們的神經(jīng)。
這只是我國飲水安全環(huán)境日益脆弱的一個(gè)縮影。近幾十年來(lái)，因工業(yè)發(fā)展和城鎮化推進(jìn)造成的水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和水污染，已經(jīng)開(kāi)始威脅城市千家萬(wàn)戶(hù)的飲水安全。因為不符合國家水質(zhì)標準要求，多個(gè)省份的水務(wù)公司進(jìn)入了環(huán)保部的督查“黑名單”。
水利部資料顯示，我國人均水資源量?jì)H為世界人均水平的四分之一，全國年平均缺水量高達500多億立方米。水資源分布不均，北方缺水尤為嚴重，淮河流域及其以北地區的國土面積占全國的63.5%，但水資源僅占全國的19%。
國際公認的極度缺水警戒線(xiàn)是人均500立方米，而北京、天津等城市的人均水資源量不足200立方米。
北京市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“首都之窗”顯示，目前北京居民喝的每三杯水中，就有兩杯為地下水。而令人不安的是，據北京市水務(wù)局數據，北京地下水位已由1999年的平均12米左右下降到2010年的平均24米左右，在北京地面上已形成2650平方公里沉降區。
出于對飲用水安全的擔憂(yōu)，越來(lái)越多的城市人開(kāi)始更多地飲用桶裝水、瓶裝水，使用過(guò)濾器、凈水器……然而，市場(chǎng)上層出不窮的凈水裝置也難以讓人安心。
飲水安全的前提是水源安全。“但現在好水越來(lái)越少，水源地水質(zhì)變差，令人憂(yōu)慮。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，要解決飲用水安全問(wèn)題，首先要從源頭抓起。
目前全國有400多座城市缺水，其中110座嚴重缺水。除了水少，水還在變“臟”，讓自來(lái)水水質(zhì)雪上加霜。
記者調查中發(fā)現，生態(tài)補償機制尚未建立，也讓水源地地區面臨水資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的兩難選擇。發(fā)源于江西安遠縣的東江一路南下，惠澤河源、惠州、東莞、廣州、深圳、香港，約4000萬(wàn)人的生活用水依靠東江。然而，這個(gè)稀土、鉬礦、電氣石儲量豐富的小縣城，為了保護東江源，至今未能摘掉國家重點(diǎn)扶持貧困縣的帽子。
在供水能力方面，一些地區尤其是西南地區水源工程建設嚴重滯后，工程性缺水問(wèn)題十分突出。西北等地資源性缺水問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。
在一些地方的水源地，由于上游和沿岸保護紅線(xiàn)范圍內并未實(shí)施有效保護，水源地周邊垃圾遍地、礦山私采亂開(kāi)，水面開(kāi)發(fā)旅游、網(wǎng)箱養魚(yú)，水質(zhì)遭到嚴重污染。還有一些企業(yè)將沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的超標污水直接排入河流，造成水源污染。
供水管網(wǎng)“二次污染”造成“最后一公里”安全隱患
“水源、供水企業(yè)、二次供水是飲用水安全的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。供水管網(wǎng)的‘二次污染’也是影響城市供水質(zhì)量的重要因素。”傅濤說(shuō)。
即使水廠(chǎng)的出水水質(zhì)合格，但在輸水過(guò)程中，仍可能遭受“二次污染”的威脅。
水源變差，就需要自來(lái)水水廠(chǎng)采取多種措施保障水質(zhì)。
2012年7月1日起，我國開(kāi)始強制實(shí)施新版的《生活飲用水衛生標準》。這一標準被業(yè)界稱(chēng)為“堪比歐盟，甚至有些指標超過(guò)歐盟標準”。在106項強制標準下，各地都采取措施力求達標。然而從上世紀90年代后期，政府在供水領(lǐng)域投入不足，導致城鎮自來(lái)水管網(wǎng)中，相當數量的不達標管網(wǎng)長(cháng)期運行。
南昌水業(yè)公司投入一千多萬(wàn)元用于添置滿(mǎn)足新國標需求的檢測設備，經(jīng)檢測其出廠(chǎng)水質(zhì)達標。但仍有不少南昌市民反映，水里有異味難以飲用，有關(guān)部門(mén)發(fā)現，問(wèn)題就出在二次供水管理和設備上。
放眼全國，盡管進(jìn)行了大范圍的管網(wǎng)改造，但仍有不少低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)。在長(cháng)期使用過(guò)程中，老舊水管易腐蝕、結垢，產(chǎn)生微生物細菌種子，與水中營(yíng)養物發(fā)生反應，形成“二次污染”。
據業(yè)內調查，個(gè)別城市的供水設施使用年限已接近甚至超過(guò)50年，跑冒滴漏現象普遍。因管網(wǎng)老化或挖掘破壞而造成的爆管事故等也時(shí)有發(fā)生。在北京，老城區管網(wǎng)漏損率達15%至20%。
由于市政供水管網(wǎng)壓力不夠，一些老舊小區六層以上的建筑都需要借助二次加壓實(shí)現供水，有些二次供水水箱處于無(wú)人看管狀態(tài)，常年未清洗、消毒或未蓋加鎖，影響了水質(zhì)。
水龍頭鉛超標也是一個(gè)隱患。溫州市家庭作坊生產(chǎn)的“毒水龍頭”被曝光，經(jīng)檢測其鋅含量大大超出國家標準。
目前，我國二次供水設施的監管法規仍是空白。但在《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標通知》中，記者看到有4100億元投資將用于加快推進(jìn)城鎮供水設施改造與建設。
誰(shuí)來(lái)保障飲水安全？
保障飲用水安全是保障和改善民生的基本任務(wù)，一旦發(fā)生水質(zhì)污染，誰(shuí)來(lái)保證飲水安全？
專(zhuān)家認為，解決飲用水安全問(wèn)題的根本在于確保飲用水水源地安全。
中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王子健認為，在重要水源地，應加強監測，建立完善的預警系統。
備用水源地建設對城市極其重要。在蘭州苯污染事件中，由于蘭州本地沒(méi)有備用水源，使得保障飲水安全難上加難。
由于缺水，很多地方?jīng)]有能力建設備用水源地。在北京，應急備用水源已經(jīng)作為常態(tài)使用。
除了建設備用水源，飲用水安全事件還警示各地應加強日常水質(zhì)管理。供水企業(yè)應對一定時(shí)期的水質(zhì)狀況進(jìn)行分析，對水環(huán)境發(fā)生的影響變化進(jìn)行檢測，按照需要適時(shí)給出變化的警戒信息及相應對策。
“國家應建立飲用水安全信息統一公布制度。”中科院政策與管理科學(xué)研究所副所長(cháng)王毅說(shuō)，一旦信息公開(kāi)制度形成并成為常態(tài)，在出現水質(zhì)污染時(shí)便可有效應急，將危險降到最低。
2013年初，住建部下發(fā)通知，要求各地供水企業(yè)在年底前建立水質(zhì)信息公布制度，加快水質(zhì)信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。同年1月15日，北京市自來(lái)水集團首次在官網(wǎng)公布自來(lái)水水質(zhì)信息。
為應對南水北調水進(jìn)京后可能存在的“水黃”，北京自來(lái)水集團正籌建應急飲用水儲備中心，將儲備3萬(wàn)桶桶裝水、80萬(wàn)瓶瓶裝水，能夠滿(mǎn)足50萬(wàn)人一天的基本飲水需求。
“為保障飲用水安全，制定專(zhuān)門(mén)法勢在必行。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華認為，飲用水安全管理法律體系亟待健全，應盡快制定《飲用水安全法》，對水源地、水輸送、水生產(chǎn)、水消費等都作出規范。
《全國城市飲用水安全保障規劃（2006—2020）》提出，到2020年，國家將全面改善設市城市和縣級城鎮的飲用水安全狀況，建立起比較完善的飲用水安全保障體系。
環(huán)境保護部曾先后啟動(dòng)了全國城市、城鎮和鄉鎮集中式飲用水水源地基礎環(huán)境狀況調查工作，同時(shí)加大了飲用水水源地保護的執法監督力度。
目前我國已有《重點(diǎn)流域水污染防治十二五規劃》、《全國地下水污染防治規劃（2011-2020年）》以及《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規劃（2013-2020年）》。
令人欣慰的消息是，環(huán)保部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)緊鑼密鼓地編制《水污染防治行動(dòng)計劃》并組織實(shí)施，重點(diǎn)是保護飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊等高功能水體，消滅劣Ⅴ類(lèi)等污染嚴重水體，加強飲用水環(huán)境安全保障，開(kāi)展集中式飲用水水源地和規劃考核斷面水質(zhì)監測。
中國工程院院士王浩說(shuō)，自來(lái)水從水源地、水廠(chǎng)、管網(wǎng)到用戶(hù)家中，都要有相應的管理規范，政府、企業(yè)、公眾包括物業(yè)公司均須負起責任。
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