寧波市以政府購買(mǎi)服務(wù)、第三方治理，并按照治理效果付費的方式治理內河環(huán)境，取得了良好效果。
●以往政府工作投入主要集中在工程建設方面，治理效果的評估被弱化。政府需要購買(mǎi)的是環(huán)境治理效果而不是環(huán)境技術(shù)和設備本身
●寧波按照“一次招標、三年維護，第三方監測”的方式，公開(kāi)招標確定水質(zhì)監測單位和維護單位，管理單位按照考核辦法和第三方水質(zhì)監測數據，對水質(zhì)維護單位進(jìn)行考核，考核合格后再支付水質(zhì)維護提升費用
●寧波市以提升生態(tài)承載力為立足點(diǎn)，采用集沿河排污口處理、河道日常疏浚等多種措施為一體的綜合性水質(zhì)養護管理機制，鞏固、提升內河水質(zhì)，逐步恢復內河自然生態(tài)環(huán)境
目前，在許多地區和城市，城市內河水質(zhì)污染嚴重，生態(tài)功能衰退，影響了整個(gè)城市環(huán)境。地方政府投入大量的人力和物力對其進(jìn)行整治，但是成效不大，河水惡臭的局面沒(méi)有得到改觀(guān)，污染反彈現象時(shí)有發(fā)生?，F階段，如何有效地對河道進(jìn)行整治、保證實(shí)際效果成為一道難題。
寧波市創(chuàng )新工作機制，以政府購買(mǎi)服務(wù)、第三方治理，并按照治理效果付費的方式治理內河環(huán)境，取得了良好效果，實(shí)現了水質(zhì)長(cháng)效提升的目標，具有推廣借鑒意義。
不搞一次性工程，要做長(cháng)效水質(zhì)提升
截污、疏浚一次性工程投入，污染治理效果難以長(cháng)期鞏固提升，容易陷入整治—污染—再整治的循環(huán)
早在2009年，寧波市就啟動(dòng)了大規模的內河整治工作，以截污、疏浚一次性工程投入為主。寧波市城市排水有限公司黨委書(shū)記沈浩介紹說(shuō)，“由于一次性工程建設有其局限性，污染治理效果難以長(cháng)期鞏固提升，容易陷入整治—污染—再整治的循環(huán)。為解決這一難題，寧波市政府結合本地實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)摸索實(shí)踐，探索出內河環(huán)境治理的新模式。”
據了解，2011~2012年，寧波市就在主要景觀(guān)河道、一般河道、城中村河道等3類(lèi)9條河道上開(kāi)展水質(zhì)長(cháng)效提升試點(diǎn)工作。
2013年，在兩年試點(diǎn)的基礎上，試點(diǎn)工作全面展開(kāi)，覆蓋范圍涵蓋海曙、江東、江北3個(gè)區的38條河道，面積約82萬(wàn)平方米水面。此外，今年寧波市還將新增210萬(wàn)平方米水域面積，將試點(diǎn)的水域擴展到292萬(wàn)平方米。
寧波市城區內河管理處處長(cháng)徐偉表示“到今年年底，寧波中心城區約3/4的河道面積將納入水質(zhì)長(cháng)效維護工作范圍，到2016年中心城區內河水質(zhì)總體將達到地表水四類(lèi)標準。”
長(cháng)效效果如何保證？
公開(kāi)招標確定水質(zhì)監測單位和維護單位，各區內河管理單位按照考核辦法和第三方水質(zhì)監測數據，對水質(zhì)維護單位進(jìn)行考核，考核合格后支付費用
據了解，寧波市的水質(zhì)長(cháng)效提升機制采取了政府依效（依照環(huán)境治理效果）購買(mǎi)服務(wù)的模式，推行全面市場(chǎng)化運作。
由城管局城區內河管理處按照“一次招標、三年維護，第三方監測”的方式，公開(kāi)招標確定水質(zhì)監測單位和維護單位，各區內河管理單位按照考核辦法和第三方水質(zhì)監測數據，對水質(zhì)維護單位進(jìn)行考核，考核合格后再支付水質(zhì)維護提升費用。
徐偉介紹說(shuō)，“寧波市內河管理處從水質(zhì)提升程度、運行管理費用、設施設備初期投資費用等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，核算維護河道的每平米單價(jià)?？己酥芷谝栽聻閱挝?。”
沈浩表示，“試點(diǎn)工作機制最大的亮點(diǎn)就是‘依效付費’，以往政府工作投入主要集中在工程建設方面，治理效果的評估被弱化。政府需要購買(mǎi)的是環(huán)境治理效果而不是環(huán)境技術(shù)和設備本身。‘依效付費’符合環(huán)境污染治理項目特征并與政府在環(huán)境治理中的角色定位相吻合。”
同時(shí)，城市河道的水質(zhì)治理是一項長(cháng)期的綜合性工作，僅僅依靠短時(shí)間內的集中治理無(wú)法修復河道自然生態(tài)，也無(wú)法從根本上改善河道水質(zhì)。與傳統的一次性工程治理投入做法不同，寧波市以水質(zhì)長(cháng)效提升為理念，實(shí)行常態(tài)化的管理機制，建立水質(zhì)日常維護模式，對治理目標的進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
比如，寧波市規定，在3年的合同期內，河道的各項污染物指標考核基準值要求逐年至少消減15%，并在考核制度中，以月為單位對水質(zhì)維護單位進(jìn)行考核。徐偉指出，“這一機制能夠彌補傳統工程治水模式短期性缺陷，使河道水質(zhì)得到長(cháng)效維持。”
生態(tài)修復才是根本目的
采用集沿河排污口處理、河道日常疏浚、生態(tài)修復技術(shù)、水質(zhì)應急處置等多種措施為一體的綜合性水質(zhì)養護管理機制，鞏固、提升內河水質(zhì)
寧波市摒棄以往的“人工打造河道生態(tài)”做法，樹(shù)立“優(yōu)化河流生境，生態(tài)自主恢復”的理念，以提升生態(tài)承載力為立足點(diǎn)，采用集沿河排污口處理、河道日常疏浚、生態(tài)修復技術(shù)、水質(zhì)應急處置等多種措施為一體的綜合性水質(zhì)養護管理機制，鞏固、提升內河水質(zhì)，逐步恢復內河自然生態(tài)環(huán)境，從而達到標本兼治的目的。
在具體的項目實(shí)施過(guò)程中，以生態(tài)修復為導向的理念也得到貫徹實(shí)施。沈浩表示，“在招投標過(guò)程中，內河管理處明確規定，水質(zhì)養護單位采用的技術(shù)路線(xiàn)必須以生態(tài)修復為主，不得采用對水體產(chǎn)生二次污染或生態(tài)破壞的技術(shù)。”
以海曙區標段為例，中標單位南京金禾水環(huán)境科技有限公司承擔包括規劃設計、投融資、項目建設、長(cháng)效管養等在內的工作內容。技術(shù)方案立足于生態(tài)修復，較少采用生物藥劑治理措施，由公司核心技術(shù)微納米氣泡為主并輔以人工造流、生態(tài)浮島、微生物附著(zhù)基、微生物促生劑等常用技術(shù)組成。在最終治理效果上，監測數據表明，海曙區標段的各項指標改善效果較為明顯且穩定。
據了解，自2011年水質(zhì)長(cháng)效提升試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，寧波市水質(zhì)提升初見(jiàn)成效。城市主要內河水質(zhì)在逐年好轉，水體黑臭現象基本消除。水質(zhì)定期監測的數據表明，河道中的COD、氨氮、總氮、總磷等污染物出現大幅度下降，最為直觀(guān)的水體透明度也有了明顯的提升。
近年來(lái)，中央政府出臺一系列政策措施推行合同環(huán)境服務(wù)。寧波模式以“政府購買(mǎi)服務(wù)，第三方治理”為核心，是地方政府在此方面進(jìn)行的積極嘗試。
沈浩認為，“實(shí)踐表明，試點(diǎn)工作達到了水質(zhì)提升扎實(shí)，不易反復，維護效果持續穩定等效果，并在實(shí)施過(guò)程中實(shí)現了政府職能的轉變，減輕了財政壓力，因而具有廣泛示范意義和推廣價(jià)值。”
京公網(wǎng)安備 11010802021286號