日前召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出了積極推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理，推動(dòng)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)，排污權、收費權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押貸款等4項政策，在業(yè)界引起一片叫好聲。
記者在第一時(shí)間聯(lián)系全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華和桑德環(huán)境集團總裁文一波，前者參與了PPP及第三方治理政策建議的調研和起草工作，而后者則是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界里對上述政策感觸頗深的企業(yè)家代表。
在電話(huà)采訪(fǎng)中，他們一致認為，這些政策都是業(yè)界呼吁多年的內容，如今能在如此高的級別上被明確推動(dòng)，肯定對行業(yè)未來(lái)發(fā)展有幫助。但他們也都表示，很多政策并非新提法，此前已經(jīng)有實(shí)踐、有經(jīng)驗、有教訓，如果要在新的領(lǐng)域、新的發(fā)展階段中取得突破，還需要一系列配套政策措施的完善和落實(shí)。
好合同好伙伴是PPP關(guān)鍵
對雙方履行合同建立約束機制是此輪實(shí)踐需要突破的關(guān)鍵點(diǎn)
最近政策層對于PPP可謂信號明確、行動(dòng)迅速。在基礎設施領(lǐng)域向社會(huì )資本打開(kāi)大門(mén)，是否意味著(zhù)更多的市場(chǎng)機會(huì )？對此，駱建華表示，政企合作模式并非新鮮事物，此前在污水、垃圾等城市環(huán)境基礎設施領(lǐng)域已經(jīng)應用多年，有很多成績(jì)，也有很多問(wèn)題?，F在在中央和地方的推動(dòng)下，PPP模式將向更廣、更深層次以及新領(lǐng)域擴展，方向是積極的，但如果一些根本性的問(wèn)題不解決，恐怕會(huì )有風(fēng)險和隱患。
“現在很多人都在爭論政企合作形式等概念性問(wèn)題，我認為這不是最核心的問(wèn)題。”駱建華說(shuō)，總結此前在城市生活污水領(lǐng)域中的經(jīng)驗和教訓，價(jià)格和誠信是政企合作模式成功的關(guān)鍵點(diǎn)。
這一點(diǎn)，在污水、垃圾領(lǐng)域不斷擴展市場(chǎng)的桑德深有體會(huì )。文一波向記者表示：企業(yè)參與政企合作項目最關(guān)心的是地方政府還款、付費有保障?，F在還沒(méi)有給力的約束機制。特別是本屆政府任期簽的項目往往是下一屆任期開(kāi)始付款，合同的持續性有沒(méi)有保障？對拖延付款或是不付款有沒(méi)有約束機制？這些問(wèn)題是企業(yè)最擔心的。“雖然財政部的相關(guān)文件提出地方政府要有中長(cháng)期財政規劃與項目周期相匹配，但能否執行，企業(yè)也說(shuō)了不算?？赡苷劦臅r(shí)候說(shuō)的很好，但后來(lái)可能不受控制。”
近年來(lái)，駱建華也了解了不少這方面的案例。“不少案例是地方政府資金緊缺或不愿意及時(shí)支付。有的是后來(lái)上級領(lǐng)導‘打招呼’，媒體要曝光，問(wèn)題才解決。企業(yè)不按合同執行，地方政府可以不付費付款或是處罰，但地方政府是否誠信還沒(méi)有有效的約束機制。這個(gè)問(wèn)題需要在這一輪工作中有所突破。”
而近年來(lái)政企合作成功的案例在增加。駱建華前一陣參加了合肥王小郢污水處理廠(chǎng)運營(yíng)經(jīng)驗的座談會(huì )。“項目做的很不錯，原因就是嚴格履行好的合同以及好的合作伙伴。”
王小郢污水處理廠(chǎng)是通過(guò)國際招標、國內污水行業(yè)合資收購的特許經(jīng)營(yíng)權項目，至今已規范運行10年。駱建華表示，這個(gè)項目的成功實(shí)踐表明，政企合作項目一定要做足前期工作，盡可能多地考慮到可能發(fā)生的風(fēng)險和問(wèn)題，建立非常完備的合同，并且雙方都有嚴格執行的意愿和能力。“還要通過(guò)充分的市場(chǎng)競爭，規范合法的程序確定合作伙伴。”他說(shuō)。
他提醒，眼下躍躍欲試的地方政府在實(shí)踐PPP時(shí)，千萬(wàn)不要趕時(shí)髦，倉促上馬。“在很多領(lǐng)域，需要專(zhuān)業(yè)的第三方介入，有經(jīng)驗的咨詢(xún)公司介入會(huì )在前期提供很大幫助。”
第三方治理：打開(kāi)隱形市場(chǎng)要靠環(huán)境監管
確保新修訂的《環(huán)保法》執行到位，并解決稅費和仲裁問(wèn)題
在城市環(huán)境治理框架逐步建立完善之后，點(diǎn)源工業(yè)污染如何得到有效控制和監管，成為一道難題。此前，業(yè)界呼吁借鑒國外經(jīng)驗，在“誰(shuí)污染誰(shuí)付費（負責）”的新理念下，引入工業(yè)治理市場(chǎng)化新模式，有效提升治污水平和監管效率。如今，這一呼吁得到了政策層的肯定回應。
工業(yè)污染治理市場(chǎng)其實(shí)比生活污染治理市場(chǎng)更早打開(kāi)，可惜長(cháng)時(shí)間僅限于提供設備和工程，持續的運營(yíng)市場(chǎng)一直鮮有開(kāi)放，市場(chǎng)小而分散。推動(dòng)第三方治理是否意味著(zhù)為工業(yè)治污帶來(lái)新機遇？
對此，文一波謹慎樂(lè )觀(guān)：第三方治理說(shuō)了很多年，但要使市場(chǎng)真正釋放出來(lái)，還是要看環(huán)境監管，特別是新修訂的《環(huán)保法》是否執行到位。“如果真的到位，那么交給專(zhuān)業(yè)公司治污是很自然的選擇。因為治污水平越高、綜合成本越低。如果沒(méi)有嚴格的環(huán)境監管外在壓力逼迫企業(yè)內生需求，這個(gè)市場(chǎng)還是隱形的。”
此外，他表示，根據此前的實(shí)踐，第三方治理中的關(guān)鍵點(diǎn)是稅費和仲裁的問(wèn)題，有待解決。“目前的稅費對于靠運營(yíng)賺取微薄利潤的治理企業(yè)是不小的壓力，另外，企業(yè)污染物排放一旦超標被處罰或者企業(yè)出了污染事故，怎么仲裁？責任怎么理清追究？這些機制還需要在探索中完善。”文一波說(shuō)。
對此，駱建華提出建議，稅收方面，建議可以比照城市生活污水處理廠(chǎng)，對其收入進(jìn)行三免三減半的優(yōu)惠。“如果脫硫企業(yè)采取第三方治理，可以讓電網(wǎng)直接結算脫硫電價(jià)款給治理企業(yè)，確保資金投入，減少中間環(huán)節。”他說(shuō)。
生產(chǎn)企業(yè)怕給了錢(qián)沒(méi)效果，治理企業(yè)怕干了活拿不到錢(qián)，為打消雙方疑慮，駱建華建議在銀行設立特別賬戶(hù)，簽訂合同約定付款期限和方式后，生產(chǎn)企業(yè)付款至第三方，銀行凍結，等確實(shí)提供了約定的服務(wù)，再打款。“有點(diǎn)類(lèi)似支付寶，或是二手房買(mǎi)賣(mài)資金賬戶(hù)。”
駱建華同時(shí)表示：不少發(fā)達國家在治理污染過(guò)程中，國家資金起了很大作用，但不是直接項目撥款，而是提供低息無(wú)息貸款。為了推動(dòng)治理的市場(chǎng)化規范化，我國也應該由財政資金成立工業(yè)污染治理基金，為進(jìn)行第三方治理的工業(yè)企業(yè)提供無(wú)息或是低息貸款，周期可以長(cháng)一些。
“以前的財政撥款都有去無(wú)回，現在的基金是滾動(dòng)的，持續的。與普通銀行貸款相比，利率周期都有顯著(zhù)的政策意味，目的是解決工業(yè)企業(yè)治污貸款難的問(wèn)題，開(kāi)辟新的貸款渠道。”駱建華說(shuō)。
新聞背景
近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定了創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制、為社會(huì )有效投資拓展更大空間。會(huì )議提出：
第一，鼓勵社會(huì )資本參與投資城鎮供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等領(lǐng)域。
第二，鼓勵民間資本投資運營(yíng)農業(yè)、水利工程，與國有、集體投資享有同等政策待遇。
第三，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)。
第四，提出要大力創(chuàng )新融資方式，積極推廣政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，使社會(huì )投資和政府投資相輔相成。
第五，創(chuàng )新信貸服務(wù)，支持開(kāi)展排污權、收費權、購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押等擔保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款。
收費權質(zhì)押貸款
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng) 駱建華
在城市污水收費權質(zhì)押已有實(shí)踐，目前還有一些細節問(wèn)題需要明確。比如在項目建設過(guò)程中是否得到承認？是否能單獨質(zhì)押，而不再需要額外的擔保等等?，F在我們關(guān)心的是，如果要實(shí)施第三方治理，企業(yè)間的服務(wù)協(xié)議、付費協(xié)議是否可以作為質(zhì)押品。
市場(chǎng)化監測
桑德環(huán)境集團總裁 文一波
雖然沒(méi)有類(lèi)似的業(yè)務(wù)，但作為被監管企業(yè)，我們同樣很關(guān)心這個(gè)市場(chǎng)。希望對污染源的監測能更加規范化市場(chǎng)化?，F在比較頭疼的是各個(gè)地方有自己的監測設備和標準，很多是質(zhì)次價(jià)高的設備。我們想做區域數據聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化管理效率，但因為接口、協(xié)議等彼此對接不上而無(wú)法實(shí)現。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號