對于去年廈門(mén)市遭受的三次強臺風(fēng)和暴雨后發(fā)生的大規模內澇,相信許多人還記憶猶新。一年多后的今天，廈門(mén)城市防洪排澇隱患是否已經(jīng)消除、設施是否得以健全、應急能力是否獲得提高?
記者10月29日從廈門(mén)市人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議獲悉，廈門(mén)市正按照國家、省、市的有關(guān)要求，加快推進(jìn)城市排水防澇設施建設，解決城市積水內澇問(wèn)題，力爭10年內建成較完善的城市防洪排澇工程體系。
現狀:城市建設降低排澇能力
對策:從源頭降低雨水沖擊
據廈門(mén)市人大城建環(huán)資委調查顯示，導致城市排澇能力下降的因素主要有:城區大面積硬化，雨水下滲減少，排水管網(wǎng)系統負荷大大增加；原有的排水河道、天然沖溝等行泄通道渠道化、暗涵化甚至直接在排洪溝上蓋房子，大大降低雨洪水的通行能力和調蓄能力，如大厝山溝谷中上游建碎石加工場(chǎng)和堆場(chǎng)，中下游建住宅小區等。
廈門(mén)市人大城建環(huán)資委在調查報告中指出，城市建設要積極推行低沖擊開(kāi)發(fā)建設模式，從源頭降低雨水沖擊，提高排澇能力，可通過(guò)在廣場(chǎng)、步行道鋪設透水磚，建設綠化屋頂、雨水花園、下凹道路綠地等，因地制宜實(shí)現生態(tài)排水。要嚴格按照規劃預留和建設滯洪區，恢復因建設等原因損毀的蓄澇設施和排水溝渠。自然形成的排水溝渠不得侵占和破壞，并盡可能避免覆蓋，已經(jīng)覆蓋的要逐步實(shí)行生態(tài)化的改造修復。城市建設要做好近遠期銜接，合理安排建設項目和時(shí)序，近期未能整體拆遷的村莊不得破壞原有水系，并結合原有水面和洼地預留專(zhuān)門(mén)的調蓄水面。
現狀:“婆婆”雖多卻管不好
對策:一個(gè)部門(mén)全程跟蹤管理
據悉，按現行國家標準，廈門(mén)市絕大部分的排水設施不能滿(mǎn)足要求且有較大差距，難以適應當前廈門(mén)市防洪排澇需求。目前，排澇項目從規劃、建設、審批、驗收、移交到維護，各個(gè)環(huán)節由不同部門(mén)負責，大家各管一段，既難以全面、系統地進(jìn)行統籌考慮，也難以落實(shí)維護管理單位與責任，許多排洪溝渠處于無(wú)人管理的狀態(tài)，有的連資料都無(wú)從查找。由于維護責任主體不夠明確、缺乏監管考核及維護經(jīng)費不足等原因，一些排水設施的日常管理維護不夠到位。
為此，市人大城建環(huán)資委在調查報告中指出,建議參考學(xué)習其他城市的好做法，明確一個(gè)部門(mén)對排澇項目從規劃、建設、審批、驗收到移交進(jìn)行全程跟蹤管理，并授予其相應的職責。做好廈門(mén)市排水條例的立法調研工作，爭取早日出臺法規，在法規中明確城市排澇設施的規劃、投資、建設、管理等部門(mén)職責，尤其對排洪溝上蓋房子等破壞排澇設施的行為規定相應的法律責任。
法規速覽
《廈門(mén)經(jīng)濟特區生態(tài)文明建設條例（草案）》――
擬對破壞生態(tài)環(huán)境
規定處罰辦法
●實(shí)施主體功能區制度。要求市政府應當根據國家和省的主體功能區規劃，組織編制本市主體功能區規劃，劃分優(yōu)化提升區、重點(diǎn)發(fā)展區、協(xié)調發(fā)展區、生態(tài)保護區等功能分區，制定符合各區主體功能定位的財政政策、投資政策和考核指標。
●專(zhuān)章規定生態(tài)控制線(xiàn)，確定生態(tài)保護空間和城市增長(cháng)邊界。要求市政府應當合理劃定生態(tài)控制線(xiàn)并予以公布。生態(tài)控制線(xiàn)包含的區域是:生態(tài)林地、河流水面、公園綠地、農田、海域生態(tài)保護區域以及國家、省、市規定的其他區域。鼓勵生態(tài)控制線(xiàn)內的原農村居民點(diǎn)進(jìn)行搬遷和集中統一建設。生態(tài)控制線(xiàn)不得擅自變更，確需調整的，應報市政府批準并向社會(huì )公布。
●多規劃融合統一。草案擬規定，市政府及其有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃等多規劃的融合統一。
●處罰違法行為。草案除了擬對破壞生態(tài)環(huán)境規定處罰辦法（如，在生態(tài)控制線(xiàn)范圍內從事破壞生態(tài)環(huán)境的項目開(kāi)發(fā)的，將責令停止違法行為，限期整改、恢復原狀，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，等等），還擬對國家機關(guān)工作人員規定從記過(guò)、開(kāi)除直至要求主要負責人引咎辭職的行政責任。
鼓勵低保對象
就業(yè)“脫貧”
●對農村居民低保對象給予政策傾斜。草案擬規定:最低生活保障資金由市、區、鎮(街道)財政分別按比例負擔，列入各級政府財政預算，確保足額支付。根據“應保盡保”的要求，實(shí)行按實(shí)撥付，專(zhuān)項管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。最低生活保障標準根據當地維持城鄉居民基本生活所必需的費用、本市物價(jià)指數和企業(yè)職工最低工資標準制定，并逐步提高。
●不養低保“懶漢”。審議中有委員提出，要從根本上幫助低保對象擺脫貧困、脫離低保救濟，就應鼓勵低保對象主動(dòng)就業(yè)、融入社會(huì )，正如草案所規定的，在法定勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力的無(wú)業(yè)人員，一方面人社等有關(guān)部門(mén)應組織培訓、提供推薦就業(yè)服務(wù)，同時(shí)，這部分無(wú)業(yè)人員也應主動(dòng)參加就業(yè)培訓或公益性勞動(dòng)，最終逐步實(shí)現自食其力。
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