“創(chuàng )新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會(huì )投資特別是民間資本敞開(kāi)大門(mén)。”早在10月24日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，“積極推廣政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式”在內的使社會(huì )投資和民間資本能夠平等參與投資的具體措施便引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。
PPP模式將大力推廣
面對地方債務(wù)管理混亂、急劇增長(cháng)、風(fēng)險聚集的現實(shí)，財政部終于出手嚴加整管了。
10月28日，財政部印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預算管理清理甄別辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，明確規定企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險自擔。
《辦法》要求，地方各級政府要結合清理甄別工作，認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開(kāi)展政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣PPP模式。
對于地方債甄別工作，《辦法》明確，由財政部門(mén)牽頭負責，商有關(guān)部門(mén)對地方政府負有償還責任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別。
具體而言，通過(guò)PPP模式轉化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)；如義務(wù)教育債務(wù)等，項目沒(méi)有收益、計劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預算收入的，甄別為一般債務(wù)；如土地儲備債務(wù)等，項目有一定收益、計劃償債來(lái)源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專(zhuān)項收入、能夠實(shí)現風(fēng)險內部化的，甄別為專(zhuān)項債務(wù)；項目有一定收益但項目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專(zhuān)項債務(wù)。
此外，該《辦法》還指出，地方各級政府要結合清理甄別工作，認真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開(kāi)展政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式的項目，要大力推廣PPP模式，既鼓勵社會(huì )資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又能減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項目建設。
除了引入社會(huì )資本，通過(guò)PPP模式化解部分債務(wù)外，地方掌握的資產(chǎn)也是一大償債來(lái)源。辦法要求地方各級政府要統計本級政府可償債財力、可變現資產(chǎn)等情況。
據了解，此次出臺的《辦法》規定相對寬泛，眾多專(zhuān)家預計，未來(lái)財政部還將下發(fā)操作性更強的系列文件。
有望敲碎“玻璃門(mén)”
“創(chuàng )新投融資機制，在更多領(lǐng)域向社會(huì )投資特別是民間資本敞開(kāi)大門(mén)。”早在10月24日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，“積極推廣政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式”在內的使社會(huì )投資和民間資本能夠平等參與投資的具體措施便引起了社會(huì )的廣泛關(guān)注。
“目前國內關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項目向民間資本開(kāi)放的步伐正在加快。”接受相關(guān)媒體采訪(fǎng)的專(zhuān)家預測，盡管中央積極推動(dòng)鼓勵民企參與各項投資，但很多項目具體投資細則尚不明確，各項細則完善后，民企投資將迎來(lái)黃金發(fā)展期。
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，進(jìn)一步引入社會(huì )資本參與水電、核電等項目；支持基礎電信企業(yè)引入民間戰略投資者；加快實(shí)施引進(jìn)民間資本的鐵路項目；鼓勵民間資本投資運營(yíng)農業(yè)、水利工程；吸引社會(huì )資本對教育、醫療、養老、體育健身和文化設施等加大投資等。
面對多領(lǐng)域開(kāi)放項目，民企參與熱情不一。如何引導民間資本參與基礎設施建設、民間資本如何在PPP模式中盈利等問(wèn)題成為目前民間資本最為關(guān)注的問(wèn)題。
專(zhuān)家指出，除了采用PPP模式吸引民間資本投資之外，地方政府還應該轉變政府職能。除了要讓民間資本有利可圖，也不能讓政府兜底所有風(fēng)險，避免參與各方出現暴利或虧損，保障社會(huì )資本利潤在合理區間。
“PPP模式在我國仍是新生事物，在法律上還需要相應的定位，其發(fā)展離不開(kāi)政府與市場(chǎng)關(guān)系的逐漸理順。”財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)劉尚希表示，今后需要建立明確的運作框架和成本分擔機制，明確好政府和市場(chǎng)分管的領(lǐng)域，如收益怎么分享，風(fēng)險怎么共擔，需要協(xié)議和規則來(lái)確定，只有讓雙方成為平等的合作者，才能形成可以約束政府和民營(yíng)資本的雙向契約精神。
目前，不少地方政府積極著(zhù)手實(shí)踐PPP模式。以安徽省為例，9月29日，安徽省政府公布了全省第一批42個(gè)城市基礎設施類(lèi)PPP項目，項目總投資709億元，涉及供水、污水、垃圾、城市交通和生態(tài)環(huán)境五類(lèi)。據悉，這42個(gè)項目是由安徽省住建廳從全省城市基礎設施領(lǐng)域甄選出的擬運用PPP模式的建設項目。這意味著(zhù)，PPP模式有望徹底打破民間資此前投資遭遇的“玻璃門(mén)”。
水務(wù)市場(chǎng)先行PPP
如今，PPP正成為中國市場(chǎng)的新熱詞。其實(shí)，水務(wù)市場(chǎng)則在這一輪熱潮前已經(jīng)開(kāi)始試水PPP模式。
所謂PPP，即“公私合作關(guān)系”，是指政府和社會(huì )資本合作，參與公共基礎設施的建設。2014年以來(lái)，自上而下的倡導令這一模式正在全國范圍形成一股熱潮。在剛剛結束的亞太經(jīng)合組織（APEC）財長(cháng)會(huì )議上，有關(guān)基礎設施融資的話(huà)題，幾乎主導全場(chǎng)，核心是討論倡導政府與社會(huì )資本合作的PPP模式。
而早在十年前，中國許多城市的供水、供熱等公用事業(yè)開(kāi)始大規模民營(yíng)化，吸納外資或民營(yíng)資本參股，即已開(kāi)采用PPP模式。蘇州工業(yè)園區某知名水務(wù)有限公司是承擔蘇州工業(yè)園區行政區域內自來(lái)水、污水廠(chǎng)網(wǎng)建設和運行管理的一個(gè)合資公司，從2005年成立至今，采用PPP運營(yíng)蘇州工業(yè)園區供水業(yè)務(wù)近十年。
中新蘇州工業(yè)園區環(huán)保技術(shù)有限公司總經(jīng)理助理金月清說(shuō)，當時(shí)合同簽了28年，不過(guò)運營(yíng)良好未來(lái)續簽的可能性很大。
港資加國資的股東背景、政府對水務(wù)行業(yè)的傾向讓項目公司在這十年間一路綠燈，但企業(yè)也同樣面臨水務(wù)行業(yè)成本與價(jià)格倒掛的難題。
目前國內水價(jià)調整需要通過(guò)聽(tīng)證，業(yè)內人士關(guān)永年說(shuō)道，即便污水處理的成本增長(cháng)，但水價(jià)調整則涉及到居民接受程度，同一城市各區水價(jià)的一致性，以及區域水價(jià)的一致性，水價(jià)調整極為復雜。
敏感的價(jià)格問(wèn)題同樣也是是合同管理的重要部分，如果早期未能處理好將存在極大風(fēng)險，這不僅挑戰著(zhù)政府管理能力，同樣也對企業(yè)產(chǎn)生壓力。在國內早期采用PPP模式合作的一些涉及水務(wù)和供暖等民生項目曾一度令政府失去對價(jià)格的把握而引起企業(yè)與居民的沖突。
2007年1月甘肅省蘭州市政府將蘭州供水集團45%股權及污水處理項目以17.1億元價(jià)格轉讓給威立雅水務(wù)集團，此后三年內的連番提價(jià)引起各界對“蘭州水務(wù)模式”的高度關(guān)注。
2014年4月11日，蘭州市發(fā)生自來(lái)水苯超標事件再度令蘭州威立雅水務(wù)集團公司受到質(zhì)疑。4月10日17時(shí)開(kāi)始，蘭州威立雅水務(wù)集團公司出廠(chǎng)水及自流溝水樣中苯含量出現嚴重超標，直至4月14日全市自來(lái)水恢復正常供水。此后，蘭州市政府及相關(guān)部門(mén)、西固區人民政府、蘭州威立雅水務(wù)公司、蘭州石化20名相關(guān)負責人因事故被追責。蘭州威立雅公司在9月30日稱(chēng)將補償在恢復供水期間給一定區域內的自來(lái)水用戶(hù)的正常用水造成的影響和損失。
對此，金月清與關(guān)永年均表示，微利的民生項目難以滿(mǎn)足企業(yè)對回報率的追求，這也對企業(yè)管理提出挑戰。為了降低成本，他們采用信息化管理，使得原來(lái)?yè)碛?28個(gè)人的泵站現在一個(gè)人都不需要。
不過(guò)他們也認為，像現在更靈活的油價(jià)調整機制一樣，未來(lái)政府對水價(jià)的定價(jià)模式也應理順。
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