此前各界有關(guān)政府和社會(huì )資本合作（PPP）的討論，正在政策層的明確推動(dòng)下走向實(shí)踐，財政部日前發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，成立PPP工作領(lǐng)導小組，進(jìn)一步落實(shí)項目實(shí)際操作；國家發(fā)改委首推80個(gè)鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入的示范項目，PPP項目占比很大。近日舉行的第21屆APEC財長(cháng)會(huì )上，PPP模式成為中心議題，并通過(guò)《APEC地區基礎設施PPP實(shí)施路線(xiàn)圖》。
如何有效促進(jìn)PPP模式發(fā)展和實(shí)踐，避免PPP實(shí)踐運動(dòng)化等問(wèn)題是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，本期推出專(zhuān)題報道關(guān)注亞太各國PPP共同發(fā)展路線(xiàn)，并約請專(zhuān)業(yè)人士解讀相關(guān)政策，評估PPP實(shí)踐中可能出現的風(fēng)險。
中國環(huán)境報記者 崔煜晨 綜合報道 作為APEC（亞太經(jīng)濟合作組織）峰會(huì )有關(guān)財經(jīng)議題的重要鋪墊，第21屆APEC財長(cháng)會(huì )近日在北京舉行。會(huì )上，基礎設施投融資合作中的PPP模式引發(fā)熱議，討論后通過(guò)了《APEC地區基礎設施PPP實(shí)施路線(xiàn)圖》，以解決亞太區域基礎設施籌資難等問(wèn)題。
亞洲地區基礎設施需投資8萬(wàn)億美元，PPP是良方？
據了解，本屆財長(cháng)會(huì )的4項主要議題中，促進(jìn)基礎設施投融資合作成為最大的亮點(diǎn)。據中國財政部部長(cháng)樓繼偉介紹，當天的會(huì )議上，相關(guān)討論幾乎占了近一半時(shí)間，核心是討論倡導政府與社會(huì )資本合作的“PPP模式”。
當前，APEC區域既有著(zhù)巨大的基礎設施需求，又面臨有限的公共財政資源制約。在這一背景下，PPP提供了一個(gè)新的、有別于傳統政府采購模式發(fā)展基礎設施的可行模式，成功的PPP項目可有效擴大公共基礎設施供給，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和資金使用效率，并通過(guò)分擔風(fēng)險和責任，最大限度地利用私營(yíng)部門(mén)的資金和技術(shù)。
根據亞洲開(kāi)發(fā)銀行預測，2010～2020年期間，亞洲地區需要投8萬(wàn)億美元的基礎設施資金，才能支撐目前經(jīng)濟增長(cháng)的水平。
與會(huì )財長(cháng)們認為，基礎設施投資在實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)潛力方面的重要作用，應進(jìn)一步通過(guò)PPP等融資方式吸引長(cháng)期融資和撬動(dòng)民間資本，解決目前亞太地區面臨的巨大基礎設施融資缺口。
路線(xiàn)圖為APEC各經(jīng)濟體，特別是發(fā)展中經(jīng)濟體實(shí)施PPP項目的每個(gè)環(huán)節提供指導和參考
由于A(yíng)PEC各經(jīng)濟體在實(shí)施PPP項目方面有不同的做法，此次APEC財長(cháng)會(huì )還通過(guò)了《APEC地區基礎設施PPP實(shí)施路線(xiàn)圖》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《路線(xiàn)圖》），這標志著(zhù)解決亞太區域基礎設施籌資難、推進(jìn)亞太區域互通互聯(lián)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
《路線(xiàn)圖》以APEC各經(jīng)濟體自愿提供的交通、能源、通信及水務(wù)等領(lǐng)域的PPP項目案例為基礎，同時(shí)借鑒了G20機制、世行、亞行、OECD等國際機構此前的工作總結而成。旨在落實(shí)2013年印尼作為APEC機制東道主通過(guò)的APEC基礎設施發(fā)展和投資多年期計劃，并為APEC發(fā)展基礎設施PPP項目提供指導。
針對PPP的特征、政府需要提供的環(huán)境、如何制定基礎設施投資規劃、如何選擇項目、規范的采購程序是怎樣的、如何分配風(fēng)險等多方面內容，路線(xiàn)圖提供了建議和規范，為AEPC各經(jīng)濟體特別是發(fā)展中經(jīng)濟體的政府官員在實(shí)施PPP項目的每個(gè)環(huán)節提供指導和參考，幫助域內發(fā)展中經(jīng)濟體政府官員更好地理解和運用PPP模式，推動(dòng)域內PPP中心能力建設和交流聯(lián)系。
中國將成立專(zhuān)業(yè)機構，完善政策，切實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)
中國在PPP方面有著(zhù)較為豐富的經(jīng)驗。公開(kāi)資料顯示，過(guò)去幾年內，中國高鐵、高速公路、港口的建設規模高居世界首位。在這一建設發(fā)展過(guò)程中，一般是國家先進(jìn)行資本啟動(dòng)，而之后很多項目都有私人資本參與。
近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，再次要求大力創(chuàng )新融資方式，積極推廣PPP模式，是社會(huì )投資和政府投資相輔相成。
此次財長(cháng)會(huì )上，中國除了宣布已建立國家層面的PPP中心外，還決定利用在亞洲開(kāi)發(fā)銀行設立的中國減貧和區域合作基金中的500萬(wàn)美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎設施PPP、區域合作和互聯(lián)互通領(lǐng)域的能力建設和項目開(kāi)發(fā)。
據了解，包括中國在內的一些國家已經(jīng)把類(lèi)似的PPP路線(xiàn)圖和案例分發(fā)給地方政府。而我國PPP路線(xiàn)圖意境明確：建立一個(gè)機構，財政部新成立金融五處，專(zhuān)門(mén)負責PPP相關(guān)工作；出臺一個(gè)通知，即財金［2014］76號文；設置一批試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)示范項目。目前，安徽、福建等地已出臺PPP指南和指導意見(jiàn)，各省都在積極推進(jìn)PPP發(fā)展。
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