“市區建筑垃圾資源化率達到95%，不簡(jiǎn)單！國外發(fā)達城市也就達到90％左右，國內一般大城市甚至到不了10％。”在日前召開(kāi)的全國城市基礎設施建設經(jīng)驗交流會(huì )上，許昌市建筑垃圾資源化利用的顯著(zhù)成效令與會(huì )的市長(cháng)、住建廳廳長(cháng)驚嘆不已，大會(huì )尚未結束，已有參會(huì )的市長(cháng)登門(mén)取經(jīng)，籌劃合作。
此次大會(huì )共安排了17個(gè)典型經(jīng)驗發(fā)言，涉及水、垃圾處理、市政道路、城市管網(wǎng)等城市基礎設施的多個(gè)領(lǐng)域。盡管每個(gè)發(fā)言只限8分鐘，但各個(gè)都有很高的“含金量”，無(wú)一不讓與會(huì )者眼前一亮、為之一振、茅塞頓開(kāi)。在城市基礎設施建設中，活兒怎么干？如何干得漂亮？如何讓百姓叫好？典型經(jīng)驗給出了答案：只要依靠理念創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，借助現代化的技術(shù)和手段提升管理水平，不需要大量投資就可以大幅提高質(zhì)量和效率。
理念創(chuàng )新
百姓反映強烈的“垃圾圍城”、“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”等現象，從本質(zhì)上看，應是城市發(fā)展理念有問(wèn)題，是對城市建設發(fā)展規律認識不足和把握不夠。城市基礎設施建設應樹(shù)立集約、綠色、智能、低碳的現代化理念，遵循規律、標本兼治。以許昌為例，正是理念創(chuàng )新，破解了長(cháng)期困擾該市的建筑垃圾處置難題。
許昌市曾一度遭遇建筑垃圾圍城困境，建筑垃圾隨意傾倒的現象普遍，甚至有農民的麥田一夜間變成了建筑垃圾場(chǎng)，群眾對此反映非常強烈。長(cháng)期從事建筑垃圾運輸的許昌金科建筑清運有限公司，經(jīng)過(guò)深入調研認為，資源化是建筑垃圾處理的發(fā)展方向。解決建筑垃圾問(wèn)題，有技術(shù)、有辦法，缺的是政策支持，必須走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、資源化之路。如果不走市場(chǎng)化道路，就很難有充足資金；如果不走產(chǎn)業(yè)化道路，就很難形成規模。
許昌市政府接受了他們的創(chuàng )新理念，解放思想，大膽改革，決定以特許經(jīng)營(yíng)的方式對建筑垃圾實(shí)施資源化處理。該公司于2008年中標獲得該市建筑垃圾收集、運輸、處置一體化特許經(jīng)營(yíng)權，隨即自籌資金進(jìn)行設備改造和工藝、技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)，并廣開(kāi)渠道為再生產(chǎn)品找出路。截至目前，該公司已處理建筑垃圾4000多萬(wàn)噸，市區建筑垃圾資源化率達到95%，繳納企業(yè)所得稅2500多萬(wàn)元，為當地政府減少城市建設資金投入近90億元。不僅如此，該公司還走出許昌，走出河南，將建筑垃圾管理和資源化經(jīng)驗傳到了安徽、江蘇……
分析深圳光明新區雨水綜合利用、昆明企業(yè)投資建設經(jīng)營(yíng)管理綜合管廊等經(jīng)驗不難看出，解決城市基礎設施建設中遇到的難題，都應樹(shù)立現代化的理念。如，解決“逢雨必澇”問(wèn)題應樹(shù)立系統理念，建設“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市；解決“馬路拉鏈”問(wèn)題應樹(shù)立地上地下統籌理念，老城區將管網(wǎng)鋪設在綠化帶或步行道下，新區建設地下管廊等等。
管理創(chuàng )新
樹(shù)立了正確的理念，還要在管理上創(chuàng )新，精益求精，向管理要效益。紹興市控制管網(wǎng)漏損的經(jīng)驗就是最好的例證。
水是寶貴的自然資源和環(huán)境要素。我國每年跑冒滴漏流失的水量約為70多億立方米，足夠1億城市人口使用。城市自來(lái)水管網(wǎng)漏損率平均為15.7%，有些地方甚至高達30%以上，發(fā)達國家最好水平是6%~8%。而紹興市的管網(wǎng)漏損率僅為4%，他們是如何做到的呢？
紹興市水務(wù)集團有限公司強化精細管理，對全市供水實(shí)施分區計量，建立起現代化的管網(wǎng)在線(xiàn)監測體系，并建設了一支責任明確、專(zhuān)業(yè)突出、反應及時(shí)的巡檢、查漏、搶修隊伍。同時(shí)，該公司強化責任制度，建立獎懲機制，實(shí)行漏損率和漏損水量“雙掛鉤”定量考核，對漏損水量“斤斤計較”，在堵漏防漏上下足功夫。特別是，他們將檢漏工的收入與檢漏水量“掛鉤”，大大激發(fā)了檢漏工的工作積極性。
一系列管理創(chuàng )新舉措取得了實(shí)效：紹興市管網(wǎng)漏損率由2000年前的21%降低至目前的4%，平均每年減少漏損水量1000多萬(wàn)立方米，相當于一個(gè)“西湖”的水量。“花香自會(huì )引蝶來(lái)”，他們控制漏損的經(jīng)驗吸引了眾多國內外知名企業(yè)參觀(guān)學(xué)習。一些城市實(shí)踐后，管網(wǎng)漏損控制在10%以?xún)取?/p>
寧夏中衛以克論凈深度清潔城市、成都企業(yè)經(jīng)營(yíng)垃圾分類(lèi)等經(jīng)驗也是如此，只有在管理上下功夫，才能提高工作質(zhì)量和效率。城市基礎設施建設涉及領(lǐng)域多，但無(wú)論什么工作，要干出成效，關(guān)鍵還在怎么干。
技術(shù)創(chuàng )新
加強城市基礎設施建設，要有創(chuàng )新的理念、創(chuàng )新的管理，更要有創(chuàng )新的技術(shù)作為支撐。百姓餐桌每天產(chǎn)生大量餐廚垃圾，污水處理廠(chǎng)每天產(chǎn)生大量污泥，這看似毫不相干的兩類(lèi)“垃圾”，卻在襄陽(yáng)市走在了一起。技術(shù)創(chuàng )新，實(shí)現了二者協(xié)同處理，并做到了資源全利用。
國新天匯環(huán)境有限公司研究發(fā)現，餐廚垃圾與污泥處理涉及前端收運、中間處理、末端產(chǎn)品利用等問(wèn)題，雖分屬不同的管理部門(mén)，但處理技術(shù)卻有相近之處。特別是，二者在處理過(guò)程中厭氧消化的碳氮比具有互補性，當二者以一定比例混合時(shí)可提高處理效率和運行穩定性，相得益彰。在沒(méi)有先例、尚無(wú)經(jīng)驗可循的情況下，該公司自主研發(fā)了污泥高溫熱水解等多項核心技術(shù)以及離心脫砂等核心裝備，為協(xié)同處理產(chǎn)生的全部再生產(chǎn)品找到了出路并可做到物盡其用。
襄陽(yáng)市政府以特許經(jīng)營(yíng)的方式，引入該公司從事污泥與餐廚垃圾協(xié)同處理。目前，主城區餐廚垃圾試點(diǎn)片區已達到每天30噸的收運量，明年年底將達到每天150噸，屆時(shí)將基本覆蓋主城區95%以上的酒店和餐館；該市新增污泥全部得到無(wú)害化處理，陳舊污泥今年年底將得到全部處理。污泥填埋導致的大氣污染、周邊湖泊水質(zhì)惡化問(wèn)題得到遏制，餐廚垃圾的規范收運處理也解決了市民對“地溝油”的擔心。
城市基礎設施是推進(jìn)新型城鎮化的重要載體，也是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎。17個(gè)來(lái)自實(shí)踐的典型經(jīng)驗，匯集了各地在推進(jìn)城市基礎設施建設方面新的理念和好的做法，為解決城市基礎設施建設中遇到的問(wèn)題提供了思路和方法，可避免在發(fā)展中走彎路。經(jīng)驗雖可“復制”，但各地在推廣時(shí)還應結合自身實(shí)際，學(xué)好、用好。
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