失業(yè)，對于屠夫張連剛來(lái)說(shuō)，似乎已不可避免。
10月21日，他告訴記者，去年9月，當湖南省湘潭市岳塘區經(jīng)開(kāi)區主任吳順立和環(huán)保局長(cháng)方煉勇開(kāi)始租他家的房屋辦公時(shí)，他心中就有了不祥的感覺(jué)。
“看著(zhù)看著(zhù)，生意就做不下去了。”他說(shuō)道。
一個(gè)曾是湖南省乃至全國最具活力的化工企業(yè)聚集地迅速消失，在這1.74平方公里土地上的28家企業(yè)7000多名工人四散而去。作為國家戰略湘江流域重金屬污染治理工程之一的湘潭市竹埠港工業(yè)區，在2014年的國慶節后，只留下了一個(gè)時(shí)代結束的記憶。
被剪掉的47億GDP
張連剛是岳塘區滴水村村民，自1995年開(kāi)始，他在菜市場(chǎng)殺豬販肉，生意紅火。“前一天下午把豬買(mǎi)來(lái)，第二天上午殺了賣(mài)，兩個(gè)小時(shí)可以完工。”300元一天的收入讓張的幸福指數飆升。
與張連剛同行的還有13名屠宰戶(hù)，靠著(zhù)岳塘區竹埠港的28家企業(yè)、上萬(wàn)職工家屬，他們穩定地過(guò)著(zhù)小康生活。
然而，2013年9月開(kāi)始，好日子急轉直下。
也就是這時(shí)，岳塘區委書(shū)記孫銀生等9名區負責人帶隊進(jìn)駐竹埠港工業(yè)區關(guān)停工作指揮部，試圖推動(dòng)湘江流域重金屬污染7項治理工程之一的湘潭市竹埠港工業(yè)區“退二進(jìn)三”（即退出第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）事宜。
作為上世紀50年代開(kāi)始建立的老工業(yè)基地，僅有1.74平方公里面積的竹埠港工業(yè)區在上世紀80年代被國家確定為優(yōu)先發(fā)展的14個(gè)精細化工基地之一，2000年由科技部批準為國家新材料成果轉化及產(chǎn)業(yè)化基地湖南的4個(gè)示范區之一。區域內的湘潭電化、湖南立發(fā)釉彩、湘潭顏料化學(xué)公司等在國際上都是行業(yè)先鋒。
2013年，竹埠港工業(yè)區GDP達47億元，占岳塘區總量的1/4強，利稅1.2億元。對于年可用財力僅有6個(gè)多億的岳塘區來(lái)說(shuō)，無(wú)疑利害攸關(guān)。
然而，滿(mǎn)身榮光的背后，這片工業(yè)老區也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)：每年264萬(wàn)噸的廢水排放量，3萬(wàn)噸的工業(yè)廢渣，2000噸的二氧化硫……一串串觸目驚心的數字，讓居住在周邊和湘江中下游沿岸的居民飽受污染之痛。
2011年3月，國務(wù)院正式批復的《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》中，湘潭竹埠港與株洲清水塘、衡陽(yáng)水口山、長(cháng)沙七寶山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、岳陽(yáng)桃林鉛鋅礦一起，被列為湘江流域重金屬污染治理七大重點(diǎn)區域。
2011年8月，湘潭市政府向湖南省政府遞交了工作責任狀，限期關(guān)停竹埠港化工企業(yè)。
2013年9月22日，湖南省省長(cháng)杜家毫把湘江保護和治理作為省政府“一號重點(diǎn)工程”，實(shí)行“一票否決”和“重大環(huán)保項目一支筆審批”。
2013年4月9日，湘潭市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，明確成立以市長(cháng)胡偉林為組長(cháng)的竹埠港地區“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導小組。
竹埠港工業(yè)區的存在已經(jīng)開(kāi)始倒計時(shí)。
28家企業(yè)聯(lián)盟告政府
區領(lǐng)導小組進(jìn)駐辦公點(diǎn)設在湘潭電化家屬區里的一個(gè)居委會(huì )。岳塘區委宣傳部一位副部長(cháng)記得，附近廠(chǎng)區的刺鼻氣味折磨著(zhù)在場(chǎng)干部們的淚腺，區委書(shū)記孫銀生指著(zhù)辦公桌放言：如果搞不成，就不回去（區委）了。
這讓竹埠港的企業(yè)負責人感覺(jué)到了火藥味兒。
湘潭市萬(wàn)事達染織整理廠(chǎng)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理羅芬玲稱(chēng)，2011年聽(tīng)說(shuō)要整治竹埠港時(shí)，基本沒(méi)有放在心上，“可能只是說(shuō)說(shuō)，沒(méi)有看到發(fā)公告”；另外，工業(yè)區大部分企業(yè)能達標排放，環(huán)保難成約束企業(yè)進(jìn)退的關(guān)鍵。
當地官員稱(chēng)，對于竹埠港工業(yè)區是完全撤出搞“退二進(jìn)三”還是“優(yōu)二進(jìn)三”，上一屆湘潭市委和政府的主要領(lǐng)導曾有分歧，主張對企業(yè)進(jìn)行升級改造的聲音，一度十分響亮。
但到了2013年，政府“退二進(jìn)三”的認識得到統一，竹埠港企業(yè)負責人感到了恐慌，決定拿起法律武器抗爭。28家企業(yè)組成聯(lián)盟，每家出資3萬(wàn)元，聘請律師，準備和政府打官司。
這一做法據說(shuō)是借鑒了湘江上游株洲市企業(yè)的經(jīng)驗。由于同樣原因面臨關(guān)停的多家企業(yè)起訴政府，屢次勝訴。
企業(yè)聯(lián)盟和政府對簿公堂，雙方見(jiàn)招拆招，一時(shí)硝煙正濃。
一家臺資企業(yè)四處上告，一度控訴到中央臺辦和臺灣的?；鶗?huì )。以至于湖南省長(cháng)訪(fǎng)臺時(shí)，還專(zhuān)門(mén)到?；鶗?huì )作出解釋。
竹埠港工業(yè)區內的知名企業(yè)立發(fā)釉彩科技有限公司董事長(cháng)梁夢(mèng)林則在當地的期刊上撰文，稱(chēng)《“退二進(jìn)三”不妨“進(jìn)三退二”》。
這位國內無(wú)機非金屬工程材料行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)的當家人，在湖南化工系統從業(yè)35年。他認為，企業(yè)有其特殊性，生產(chǎn)不能間斷、搬遷建廠(chǎng)需要籌備時(shí)間和資金。單純的“退二進(jìn)三”面臨著(zhù)“錢(qián)從哪里來(lái)，企業(yè)往哪里去，失地農民和失業(yè)職工怎么安置，維護社會(huì )穩定壓力增大等問(wèn)題，光靠工業(yè)企業(yè)的自身力量肯定無(wú)法解決”。
而實(shí)施“進(jìn)三退二”戰略，政府先行對竹埠港區域進(jìn)行規劃，并出臺支持基礎設施建設、給予用地政策傾斜、給予財政政策支持、金融項目支持等相關(guān)的扶持政策，使招商引資順利實(shí)施，將資金投入竹埠港區域及新建廠(chǎng)區基地的基礎設施建設。如此可以使企業(yè)的損失降到最低程度，還能提高其積極性，主動(dòng)參與到“進(jìn)退”之中。
他在文中也發(fā)出警告：企業(yè)的調查顯示，職工中45%的人認為企業(yè)搬遷，將失去飯碗，很難找到適合的工作，這將給社會(huì )特別是當地帶來(lái)不穩定因素。而已有的例子表明，如果第二產(chǎn)業(yè)退出后，第三產(chǎn)業(yè)遲遲不能進(jìn)入，那么就有可能使國有資源嚴重浪費，重蹈國內某地搬遷的覆轍。
可對于梁的設想，湘潭當地無(wú)論從時(shí)間和思路上，已無(wú)妥協(xié)的可能。
斷腕的，更多的是企業(yè)和百姓
在撬開(kāi)企業(yè)聯(lián)盟“鐵板一塊”的陣線(xiàn)中，不斷下滑的經(jīng)濟形勢成了政府方面的“有力助手”。
中南地區最大筒子染紗企業(yè)、湘潭市萬(wàn)事達染織整理廠(chǎng)有限公司備感煎熬：市場(chǎng)需求不暢，資金鏈十分緊張；而如果搬遷，要想找到用水和物流如此方便的地方，一時(shí)間也沒(méi)有可能。
岳塘區委政府及時(shí)伸出了“有償”的援助之手：對于資金緊張的企業(yè)，政府可以先預付部分款項，但必須簽訂搬遷承諾書(shū)。
此外，政府設立獎金，按照簽訂協(xié)議的時(shí)間，對于自愿關(guān)停的企業(yè)給予獎勵。第一批撤出的企業(yè)，按照前面3年上繳稅收的若干比例給予獎勵。同時(shí)，區委、政府對每一個(gè)企業(yè)設立了一個(gè)工作組，幫其重新選址。
政府的“溫情牌”一一打出，加上早已得悉關(guān)停消息的銀行關(guān)上了信貸的大門(mén)，28家企業(yè)的聯(lián)盟逐漸瓦解。
曾“特別反對”搬遷的竹埠港內最大的企業(yè)湘潭電化決定動(dòng)身走人。
這個(gè)1958年建廠(chǎng)、曾產(chǎn)出中國第一噸電解二氧化錳的全球知名企業(yè)現有職工3000多人，年銷(xiāo)售額8個(gè)多億。
由于企業(yè)的大客戶(hù)對于生產(chǎn)線(xiàn)有著(zhù)嚴格的認證要求，重新建一個(gè)生產(chǎn)線(xiàn)要投資16億元，他們無(wú)法接受搬遷的代價(jià)。
湘潭電化集團總經(jīng)理助理丁建奇說(shuō)，萎靡的經(jīng)濟形勢最終讓他們認識到，搬遷也許是一個(gè)重生的機遇：更新生產(chǎn)線(xiàn)后可以減少700多名職工，以前需要拖運填埋的廢渣，在新址可以工藝化處理，省掉費用。
企業(yè)動(dòng)遷讓湘潭電化的老職工王再江退休頤養天年的計劃徹底破滅。1992年從部隊轉業(yè)到該廠(chǎng)的王再江多年來(lái)一直是企業(yè)骨干，28歲的兒子也在廠(chǎng)里機修分廠(chǎng)做電焊工。“他的技術(shù)一般，兒媳婦又沒(méi)有上班。要是留不下，一家人怎么過(guò)？”
王再江說(shuō)，已經(jīng)有300多派遣工被遣散了，集團要到年底才最終決定留用人員名單。為了兒子一家人的生活，他只能繼續干下去。
湖南立發(fā)釉彩科技有限公司的顏爭光看到企業(yè)一分為三的撤離，心里滿(mǎn)是傷感。這位初三學(xué)生的父親、熟練焊工表示，雖然難舍，可兒子即將上高中，他不會(huì )離家太遠去新廠(chǎng)上班。
“很多老職工，邊擦著(zhù)機器，邊流淚。”顏爭光的同事、立發(fā)釉彩工程部部長(cháng)蔡升平說(shuō)。蔡升平在這個(gè)企業(yè)工作了十多年，負責工廠(chǎng)設備方面事務(wù)。在企業(yè)搬遷拆機器的時(shí)候，這位中年男子，多次含淚不語(yǔ)。
他們回憶，當時(shí)竹埠港還是黃草遍地的小山坡，因為響應政府建設的號召，企業(yè)從湘潭易俗河搬到了竹埠港。這次，又是響應政府生態(tài)治理的號召而離開(kāi)。“（企業(yè)）可能用5年時(shí)間來(lái)恢復元氣。”
10月21日上午，記者來(lái)到竹埠港工業(yè)區，以往火熱的生產(chǎn)區一片死寂，空蕩蕩的廠(chǎng)房?jì)韧怩r有人跡，一些曾赫赫有名的企業(yè)只剩下堆積如山的殘磚爛瓦，與昔日的喧囂繁華，已是兩重天。
岳塘區環(huán)保局長(cháng)方煉勇告訴記者，國慶節前夕，竹埠港28家化工企業(yè)全部停產(chǎn)關(guān)閉，19家已經(jīng)轉走，6家不再生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其間，沒(méi)有發(fā)生一起群體事件和企業(yè)上訪(fǎng)，竹埠港悄無(wú)聲息地實(shí)現了平安搬遷，成為湖南湘江重金屬治理中唯一取得全面進(jìn)展的地區。
艱難的新生
一個(gè)面積1.74平方公里的“銹帶”如何填補？數十年污染的土壤治理、村鄉依賴(lài)這一產(chǎn)業(yè)園的上萬(wàn)居民的就業(yè)，成為新的問(wèn)題留給了當地。
當地一份上報材料顯示，竹埠港區域內歷史遺留的涉重金屬固體廢棄物約260萬(wàn)噸，廢渣的堆放占用大量土地，浸出的含重金屬廢水對周邊環(huán)境尤其是水安全帶來(lái)了嚴重威脅，成為湘江流域中下游地區居民飲用水安全的重大隱患。
僅治理一項就需要5年的時(shí)間、花費可能高達90億元，遠不是財力只夠吃飯的岳塘區所能承受的。
岳塘區委書(shū)記孫銀生告訴中國青年報記者，在省、市兩級黨委政府支持下，區里每年從國家重金屬污染治理、國家老工業(yè)基地搬遷、財政部的綠色節能項目等方面，能獲得8億至10億元左右的支持；通過(guò)市融資平臺發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專(zhuān)項債券（一期）到位資金18億元，用于竹埠港地區（含電化）達8億元；勉強能應對企業(yè)關(guān)停征收的開(kāi)銷(xiāo)。
他們把發(fā)展的希望寄托在去年成立的湘潭市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區上，希望打造一只“下蛋的雞”。
孫銀生說(shuō)，由于竹埠港工業(yè)區面積僅1.74平方公里，有限的土地和資源無(wú)法支撐“退二進(jìn)三”的巨大資金需求，湘潭市將竹埠港地區納入新組建的33.36平方公里的岳塘經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，實(shí)行片區整體開(kāi)發(fā)。他們委托了美國一家公司對整個(gè)經(jīng)開(kāi)區進(jìn)行規劃，試圖建成一個(gè)中南地區最大的商貿物流中心，解決當地的就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。
10月20日、21日，記者在湘潭市經(jīng)開(kāi)區看到，第三產(chǎn)業(yè)的入駐步伐明顯加快。湖南五江集團用地1萬(wàn)多畝，建設一個(gè)國際新城，將設有數萬(wàn)門(mén)店。目前一期工程已經(jīng)啟動(dòng)。上市公司步步高集團的倉儲物流已經(jīng)投入運營(yíng)，湖南金陽(yáng)農產(chǎn)品商貿物流城、正方體醫藥物流等均開(kāi)始建設。
經(jīng)開(kāi)區主任吳順立稱(chēng)，中南地區最大的物流中心、長(cháng)沙高橋大市場(chǎng)將有6成商戶(hù)遷來(lái)，而長(cháng)沙的紅星水果市場(chǎng)、中部國際工程機械物流園也將進(jìn)駐。“如果這些大項目落成，每天會(huì )帶來(lái)幾十萬(wàn)人次的商業(yè)機會(huì )，有望填補工業(yè)區企業(yè)遷移帶來(lái)的經(jīng)濟和就業(yè)空白。”
據悉，今年1月，岳塘經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與湖南永清環(huán)保集團公司已簽訂投資合作協(xié)議，通過(guò)“政府主導、企業(yè)參與、國省補助”的公司合作（PPP）模式，合資組建“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”，首期注冊資金1億元，分片治理重金屬污染區域。作為投資方的永清環(huán)保負責分期分片修復竹埠港工業(yè)區的土壤，今后建成濱江公園，修復的土地，出讓后公司可以分成。
即將失業(yè)的屠宰戶(hù)張連剛也看到了重新就業(yè)的希望。岳塘區環(huán)保局長(cháng)方煉勇答應，推薦張連剛到已入駐經(jīng)開(kāi)區的偉鴻公司（冷鏈物流）工作，不浪費他多年的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗。
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